建設(shè)兒童友好城市，使城市回歸到“兒童優(yōu)先發(fā)展”定位，既有利于兒童身心全面發(fā)展，也有助于同國際接軌。

 兒童是祖國的未來，城市建設(shè)要以兒童優(yōu)先發(fā)展為中心。自1996年聯(lián)合國兒基會發(fā)起兒童友好城市倡議以來，世界范圍內(nèi)38個(gè)國家，3000多個(gè)城市和社區(qū)積極響應(yīng)。我國也正在創(chuàng)新性地開展具有中國特色的兒童友好城市建設(shè)工作。

 國家發(fā)展改革委聯(lián)合22個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市?！兑庖姟窂纳鐣摺⒐卜?wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、組織實(shí)施等方面提出了32條具體意見，對建設(shè)兒童友好城市明確了努力方向。

 當(dāng)前兒童友好城市建設(shè)方面存在的主要問題

 其一，過去城市在規(guī)劃、決策、建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面缺少兒童視角，致使很多設(shè)施、政策和服務(wù)對兒童不夠友好，甚至導(dǎo)致兒童的安全和健康受到威脅。

 其二，從政府部門的分工來看，每個(gè)部門對兒童友好的理解和職能分工不盡相同。比如民政，關(guān)注的是兒童福利，尤其是鄉(xiāng)村留守兒童和特殊兒童的需求；婦聯(lián)，關(guān)注的是兒童保護(hù)和家長教育；自然資源部，關(guān)注的是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃；教育部，關(guān)注的是學(xué)校和幼兒園體系……

 其三，兒童友好的邏輯和定義是基于聯(lián)合國兒童基金會的《兒童權(quán)利公約》。我國各地兒童友好社區(qū)建設(shè)多數(shù)在參考由民間公益組織北京永真公益基金會牽頭起草《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而提到兒童友好城市的規(guī)范，大家大多想到參考的是深圳“八條指引”，內(nèi)容是在國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做了簡單修改，指引質(zhì)量并不高，上海理應(yīng)在這方面有所突破、體現(xiàn)其先進(jìn)性與影響力。

 關(guān)于兒童友好城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 建議一：兒童友好城市建設(shè)涉及各個(gè)方面，需要各個(gè)部門和各級組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)增強(qiáng)政策的普惠性。

 在國家政策層面，我國目前主要采用補(bǔ)缺為基礎(chǔ)、適度普惠為方向的兒童福利政策，在關(guān)注解決弱勢兒童問題的同時(shí)適度惠及全體兒童。作為地方政府部門，兒童友好城市建設(shè)涉及各個(gè)方面，需要市委市政府來對各個(gè)部門和各級進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)《意見》提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化兒童工作“一盤棋”理念，使全社會形成建設(shè)兒童友好城市的合力。

 建議二：在政府主導(dǎo)或統(tǒng)籌同時(shí)，應(yīng)加大公共投入，撬動(dòng)社會投入，需要建立政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)。

 兒童友好城市建設(shè)不可能僅僅靠政府一家推進(jìn)，要調(diào)動(dòng)市場主體與社會力量的積極性，與私營部門、高校智庫、社會組織、社區(qū)居民等各方主體合作，成立專家小組，提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。在執(zhí)行層面，上海應(yīng)通過市場機(jī)制與慈善機(jī)制更多更好地配置社會資源，積極引導(dǎo)、支持更多市場主體與社會力量參與兒童友好城市建設(shè)。

 建議三：評估指標(biāo)體系應(yīng)對城市建設(shè)起到一定的引領(lǐng)作用，上海作為國際化大都市，在兒童友好城市建設(shè)指標(biāo)方面理應(yīng)走在全國前列。

 作為參與試點(diǎn)城市，除對標(biāo)國家發(fā)改委統(tǒng)一評估指標(biāo)，應(yīng)該有能體現(xiàn)國際化、中國式現(xiàn)代化、江南文化等特色。應(yīng)后來居上，在大城市兒童友好城市建設(shè)政策、指標(biāo)、硬件與軟件建設(shè)上面，要高起點(diǎn)、大手筆，讓廣大兒童對友好的體驗(yàn)感更好、參與度更強(qiáng)。

 比如，在硬件建設(shè)上，在浦西、浦東應(yīng)各擁有一座兒童友好城市建設(shè)標(biāo)志性重大項(xiàng)目。 再比如，在本市每一個(gè)街鎮(zhèn)有一個(gè)兒童足球場。另外，面對兒童在安全、健康、學(xué)習(xí)、成長等突出問題，應(yīng)將兒童“身心友好”作為關(guān)鍵指標(biāo)加以破解。帶動(dòng)城市兒友好建設(shè)全局工作的推進(jìn)。

 建議四：建議將家校社協(xié)同育人、家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)納入本市作兒童友好城市建設(shè)重要內(nèi)容。

 兒童友好城市建設(shè)不僅是國家政策，也是對一個(gè)城市環(huán)境的重塑。《導(dǎo)則》對兒童高頻活動(dòng)的城市空間進(jìn)行了分類，提出對公共服務(wù)設(shè)施、道路出行、公園綠地三類空間進(jìn)行適兒化改造。而學(xué)校、醫(yī)院、校外活動(dòng)場所、社區(qū)設(shè)施，關(guān)乎教育、健康與兒童休閑娛樂，需要將政策、專業(yè)和行業(yè)三者密切結(jié)合起來，將兒童友好理念滲透到制度體系中，形成人人參與的氛圍。構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)則是第一次寫入二十大報(bào)告，率先將之納入上海兒童友好城市建設(shè)指標(biāo)，恰逢其時(shí)。

來源：人民日報(bào)，3月30日

作者：楊雄，上海市兒童發(fā)展研究中心主任、上海社科院社會學(xué)所研究員，本文根據(jù)楊雄先生在3月29日“兒童友好：從理念到行動(dòng)”論壇上的演講整理而成。