在以色列國防部長遭到解職而引發(fā)大規(guī)?？棺h后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出讓步，給備受爭議的司法改革按下“暫停鍵”。一場司法改革為何引發(fā)了以色列幾十年來最激烈的社會(huì)動(dòng)蕩？內(nèi)塔尼亞胡做出讓步會(huì)否使危機(jī)降溫？在中東迎來“和解潮”的時(shí)刻，以色列又將何去何從？本期論壇特邀專家來解讀。

1 折射多年來社會(huì)政治矛盾

 問：這次司法改革為何引發(fā)了以色列幾十年來最激烈的社會(huì)動(dòng)蕩？

 答：今年1月以來，以色列國內(nèi)圍繞內(nèi)塔尼亞胡政府的“司法改革”爆發(fā)了大規(guī)?？棺h和罷工，3月底示威人數(shù)一度超過60萬人。長期以來，以色列一直自詡為“中東地區(qū)唯一的民主國家”，人均GDP也足以比肩歐美發(fā)達(dá)國家。這次大規(guī)模社會(huì)抗議和政治動(dòng)蕩令許多觀察家大跌眼鏡，有人稱其為“民主的終結(jié)”，也有人稱之為“世俗起義”和“愛國行動(dòng)”，乃至“以色列之春”等。以色列何以會(huì)爆發(fā)如此大規(guī)模的社會(huì)抗議呢？

 從表面看，這次大規(guī)模社會(huì)抗議的直接導(dǎo)火索正是內(nèi)塔尼亞胡政府的“司法改革”。去年底，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)下的利庫德集團(tuán)與沙斯黨、宗教錫安主義黨、聯(lián)合托拉猶太教聯(lián)盟、猶太力量黨和諾姆黨組成了聯(lián)合政府。1月4日，新任司法部長亞里夫·萊文宣布了雄心勃勃的“司法改革計(jì)劃”。這些改革涉及法官任免、司法審查、政府法律顧問和基本法等內(nèi)容，其目的在于限制最高法院和政府法律顧問的權(quán)力，使議會(huì)和政府享有更大權(quán)力。但在反對派看來，這些措施將使議員、部長和總理在任職期間免于調(diào)查或?qū)徟?，也為?nèi)塔尼亞胡在“貪腐”問題上被免于起訴提供了依據(jù)；還有人擔(dān)心，改革對于司法審查、任命程序，以及政府法律顧問地位和權(quán)力的調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步減少對弱勢群體的保護(hù)。

 從更深層次來看，這次大規(guī)模抗議正是過去數(shù)十年來以色列社會(huì)和政治矛盾的一次集中爆發(fā)。

 首先是以色列選舉體制的弊端。以色列議會(huì)選舉采用比例代表制，根據(jù)得票數(shù)分配議席。這種選舉制門檻較低，雖然可以調(diào)動(dòng)普通民眾參政的積極性，但卻更有利于小黨派。在很多情況下，由于未能獲得簡單多數(shù)，各黨派為了成功組閣，就必須聯(lián)合小黨派并滿足其政治訴求，乃至被后者的激進(jìn)傾向所綁架。

 其次是以色列內(nèi)部不同社會(huì)群體之間的矛盾。由于宗教傾向、移民背景和社會(huì)階層不同，以色列猶太人分屬不同群體，其中最為顯著者莫過于代表世俗主義的改革派和正統(tǒng)派猶太教徒之間的分野。改革派猶太人大多為以色列中產(chǎn)階層，經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)渥。以哈瑞迪為代表的正統(tǒng)派猶太人則因?yàn)楣ぷ髀实汀⒆优姸?，往往需要接受政府補(bǔ)貼。他們往往嚴(yán)守正統(tǒng)派的宗教戒律，既不參加工作,也無需服兵役，但是生育率極高，政治上也較為激進(jìn)和右傾。內(nèi)塔尼亞胡政府正是利庫德與極端正統(tǒng)的宗教黨和猶太復(fù)國主義政黨的聯(lián)合體。這也是一些媒體將抗議稱之為“世俗起義”的重要原因。

 最后是以色列作為“民主國家”與“猶太國家”之間的內(nèi)在矛盾。2018年7月，以色列議會(huì)以微弱優(yōu)勢通過了“猶太民族國家”法案，以法律形式確立了“猶太國家”屬性。此外，以色列還一貫以中東地區(qū)“唯一的民主國家”自居，其民主屬性是以色列與西方國家關(guān)系的重要基石。但是，以色列境內(nèi)還同時(shí)生活著大約190萬巴勒斯坦阿拉伯人，約占其總?cè)丝诘?/span>21%。由于阿拉伯人的出生率明顯高于猶太人，未來阿猶人口結(jié)構(gòu)上的變化勢必會(huì)對猶太人的主體民族地位形成挑戰(zhàn)，更何況還有為數(shù)眾多的巴勒斯坦人遍布于約旦河西岸和定居點(diǎn)附近。如果以色列繼續(xù)拒絕巴勒斯坦人建國，同時(shí)又拒絕給予其公民權(quán)，它就會(huì)成為一個(gè)事實(shí)上的種族隔離國家。

2 社會(huì)撕裂短期內(nèi)難以彌合

 問：內(nèi)塔尼亞胡做出一定讓步后，這場危機(jī)將如何發(fā)展？

 答：面對大規(guī)?？棺h浪潮，內(nèi)塔尼亞胡政府不得不在3月27日宣布：在議會(huì)休會(huì)之前，將“暫時(shí)凍結(jié)”司法改革計(jì)劃，并希望與反對派進(jìn)行真正的對話，以“避免引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)”。隨后，以色列總工會(huì)宣布結(jié)束罷工。然而，大規(guī)模街頭示威活動(dòng)卻并未平息，后者希望通過繼續(xù)施壓來迫使內(nèi)塔尼亞胡政府徹底放棄而非“暫時(shí)凍結(jié)”司法改革。

 內(nèi)塔尼亞胡政府目前只是宣布“暫時(shí)凍結(jié)”司法改革計(jì)劃，以便在此期間與反對派達(dá)成某些妥協(xié)。但是在以色列社會(huì)高度分裂的情況下，雙方達(dá)成妥協(xié)的難度可想而知。即便未來內(nèi)塔尼亞胡政府有意重啟司法改革，反對派在這次抗議中所展示的巨大能量也會(huì)使其三思而行。

 事實(shí)上，無論司法改革計(jì)劃未來是否能繼續(xù)推行，這一事件已經(jīng)對當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟造成了巨大沖擊。首先是內(nèi)塔尼亞胡所在的利庫德集團(tuán)內(nèi)部的分裂，已經(jīng)有多位利庫德議員表達(dá)了對司法改革的保留意見。其次是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分裂?！皟鼋Y(jié)”司法改革后，內(nèi)塔尼亞胡或會(huì)面臨來自宗教右翼政黨的更大壓力。如果宗教右翼政黨因此而退出執(zhí)政聯(lián)盟，內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣就會(huì)面臨分崩離析的危險(xiǎn)。最后是對內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人政治聲望的巨大沖擊。盡管內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)決否認(rèn)司法改革與針對他的“腐敗指控”存在任何關(guān)系，但不少民眾認(rèn)為如果這些改革得以實(shí)施的話，內(nèi)塔尼亞胡不僅有權(quán)重組總檢察長和首席檢察官辦公室，并任命可能審查其案件的官員，乃至決定審理其案件的法官。以色列媒體的民調(diào)顯示，認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人本尼·甘茨更適合擔(dān)任總理的民眾已經(jīng)超過了支持內(nèi)塔尼亞胡的。

 對于以色列和內(nèi)塔尼亞胡政府來說，更大的挑戰(zhàn)或在于司法改革危機(jī)中所體現(xiàn)的社會(huì)撕裂。無論內(nèi)塔尼亞胡政府的“司法改革”是否能夠繼續(xù)，其背后所體現(xiàn)的社會(huì)撕裂也不可能在短期內(nèi)得到彌合。這種分野不僅體現(xiàn)在以色列世俗派和極端正統(tǒng)派之間，還體現(xiàn)在以世俗主義精英為代表的以色列中產(chǎn)階層和以極端正統(tǒng)派為代表的中下層民眾之間。比如，來自“猶太力量”黨的國家安全部部長本·格維爾就曾諷刺道：“高科技工人的票比體力勞動(dòng)者的票值錢”，另一位宗教錫安主義黨領(lǐng)袖在改革暫停后憤怒地表示：“精英的反抗成功了?！彪p方爭執(zhí)的核心不僅在于誰更能代表以色列社會(huì)，還包括未來以色列應(yīng)該走向何方？前者希望構(gòu)建一個(gè)開放寬容、兼容并蓄的現(xiàn)代社會(huì)，后者則希望建設(shè)一個(gè)以猶太民族和傳統(tǒng)文化為絕對核心的社會(huì)。

3 “和解潮”或是新秩序變革前奏

 問：當(dāng)中東地區(qū)迎來“和解潮”，國內(nèi)正經(jīng)歷風(fēng)波的以色列將何去何從？

 答：值得關(guān)注的是，發(fā)生在以色列國內(nèi)的這場大規(guī)模社會(huì)抗議正值中東地區(qū)“和解潮”風(fēng)起云涌之際。

 從某種意義上說，當(dāng)前以色列國內(nèi)的政治分化與上世紀(jì)七十年代以來中東地區(qū)的地緣政治變化密不可分。隨著埃及和約旦與以色列實(shí)現(xiàn)和解，阿拉伯國家中的泛阿拉伯主義和民族主義運(yùn)動(dòng)逐漸式微，以色列面臨的外部環(huán)境逐漸得到改善。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭更是對阿拉伯世界的團(tuán)結(jié)形成了巨大沖擊。2003年美國入侵伊拉克和2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”，不僅使曾經(jīng)大力支持巴勒斯坦民族解放訴求的阿拉伯民族主義進(jìn)一步受挫，也使曾經(jīng)作為中東地區(qū)熱點(diǎn)沖突核心的巴以問題被徹底邊緣化。概而言之，在冷戰(zhàn)以來的歷次中東地緣政治變動(dòng)中，以色列都是最大的受益者。它不僅成功地改變了四周阿拉伯國家虎視眈眈的局面，而且還通過在2003年伊拉克戰(zhàn)爭后塑造“伊朗威脅”的神話與更多阿拉伯國家建立了事實(shí)上的“反伊朗同盟”。

 在長期的相對和平環(huán)境中，尤其是在巴以雙方力量嚴(yán)重失衡的情況下，以色列社會(huì)的憂患意識(shí)大大下降，不僅失去了為了和平而進(jìn)行妥協(xié)、談判的意愿，也失去了建國初期國父們尋求獨(dú)立、和平、民主與平等的政治理想，社會(huì)右傾化明顯。近年來，不斷有以色列士兵拒絕在西岸被占領(lǐng)土上服兵役或執(zhí)行任務(wù)，大量預(yù)備役士兵或拒絕參加年度訓(xùn)練，或走上街頭抗議政府的司法改革。有以色列媒體指出，以色列作為“猶太民族庇護(hù)所”的敘事已經(jīng)過時(shí)了。當(dāng)前發(fā)生在中東地區(qū)的“和解潮”或可視為新一輪國際秩序變革的前奏。它一方面體現(xiàn)為長期作為中東地區(qū)霸主的美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮引起的漣漪效應(yīng)，另一方面體現(xiàn)為地區(qū)內(nèi)國家為尋求國際格局演化過程中有利地位的種種努力。

 對以色列而言，未來不僅要面對一個(gè)美國霸權(quán)逐漸衰退的新中東地區(qū)，還將繼續(xù)面對一個(gè)從未消失的巴勒斯坦問題，并回應(yīng)“以色列因何而存在”的拷問。

來源：新民晚報(bào)，4月6日

作者：王震，上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心研究員、上海猶太研究中心副主任