城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。近日出版發(fā)行的《習近平關于城市工作論述摘編》，摘編了黨的十八大以來習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論。
就城市發(fā)展動力，習近平總書記明確指出：“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性?！备鶕谄叽稳珖丝谄詹閿祿?，我國7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內生產總值占全國三成以上，超大特大城市在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著動力源和增長極的作用。超大特大城市統(tǒng)籌好改革、科技和文化三大動力，增強城市持續(xù)發(fā)展能力，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。
升級改革、科技、文化三大動力，上海城市持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
黨的十八大以來，作為超大城市的典型代表，上海按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，積極統(tǒng)籌改革、科技和文化三大動力，不斷增強城市持續(xù)發(fā)展能力。
一是積極推進城市改革，持續(xù)優(yōu)化超大城市“規(guī)、建、管、運”體制機制。習近平總書記指出：“城市改革涉及方方面面，當前的重點是推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革?！秉h的十八大以來，上海城市改革堅持大膽闖、大膽試、自主改，以落實國家重大任務為戰(zhàn)略牽引，全力以赴推進深層次城市改革。在這期間，上海成為我國最早開展“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實踐的城市之一，探索編制了新時代全國第一個跨省域的國土空間規(guī)劃；以構建現代化基礎設施體系為重點，推進重大工程和重點區(qū)域建設，下大力氣改善市民居住、交通出行及城市環(huán)境；以“一網統(tǒng)管”建設為“牛鼻子”，推動城市管理精細化，積極探索超大城市的內涵式發(fā)展道路，源源不斷釋放上海城市發(fā)展動能與活力。上海高標準規(guī)劃建設了自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)等重點區(qū)域，五個新城建設全面發(fā)力，軌道交通年均增能3%以上，黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線實現貫通開放，每年實施各類舊住房更新改造1000余萬平方米等，持續(xù)實施城市管理精細化三年行動計劃，城市規(guī)劃、建設和治理水平顯著提升。
二是以科創(chuàng)中心建設為牽引，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破?！眲?chuàng)新與改革開放一起，為上海的發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力，而建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與科技強國戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略并推動上海經濟高質量發(fā)展的關鍵抓手。黨的十八大以來，上海更加注重依靠創(chuàng)新推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向經濟主戰(zhàn)場，面向人民生命健康，不斷增強科技賦能高質量發(fā)展的內生動力。在滬國家實驗室建設順利推進，世界頂尖科學家社區(qū)開工建設，張江科學城完成擴區(qū)；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產業(yè)“上海方案”加快落實，一批關鍵核心技術實現重大突破，首架c919大飛機正式交付?？萍俭w制改革全面發(fā)力，形成以“科創(chuàng)22條”為總領、科改“25條”為主線、科創(chuàng)中心建設條例為基本保障、各重點領域改革及其配套政策協同實施的創(chuàng)新政策體系。科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球主要創(chuàng)新型城市前列，2021年在世界科技創(chuàng)新集群中排名第8。
三是推進國際文化大都市建設，著力提升城市軟實力。文化是城市發(fā)展生生不息的力量源泉。當今世界，大國競爭越來越體現為軟實力的較量，越來越體現在中心城市軟實力的比拼，即利用價值觀、文化、制度等軟要素的感召引領，突出表現為對內的凝聚力和對外的吸引力、內在的創(chuàng)造力和外在的競爭力。近年來，上海積極探索建設國際文化大都市，注重硬件軟件一起抓，打響“四大品牌”，弘揚“三大文化”，堅持歷史風貌保護，把厚植城市精神、彰顯城市品格貫穿于提升城市軟實力的全過程和各領域，社會主義國際文化大都市建設邁上新臺階。
高水平統(tǒng)籌三大動力，增強超大城市發(fā)展方式轉變動能
黨的二十大報告強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個時期推進超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動指南。在新時代新征程上，上海要率先高質量統(tǒng)籌改革、創(chuàng)新和文化三大動力，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，進一步增強超大城市的持續(xù)發(fā)展能力，為超大城市發(fā)展方式轉變提供澎湃動能，率先探索中國式城市現代化，爭取在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家中發(fā)揮標桿引領作用。
一是以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，勇當更高水平改革開放的開路先鋒。持續(xù)深化城市改革，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，突出改革系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，進一步完善符合中央要求和地方特點、多規(guī)合一的上海市國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、維護機制，全面提升上海國土空間治理體系和治理能力現代化水平。進一步完善建筑市場管理體制機制，深化工程建設項目審批制度改革，推動市域土地綜合整治工作，全面提升城市建設水平。聚焦城市管理工作的“四梁八柱”，持續(xù)升級“一網統(tǒng)管”，推動線上技術手段與線下管理流程之間互相促進與融合，深入實施以法治建設為基礎、以標準規(guī)范為支撐、以城市體檢為依據、以考核機制為保障的精細化管理的“健康標準”，提升城市管理的精細化、標準化、數字化水平。
二是增強教育科技人才支撐，高質量建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心。創(chuàng)新是一座城市興旺發(fā)達的不竭動力。深入推進教育、科技和人才資源融合集成，一體化部署、一體化推進教育、科技和人才事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，加快建設高質量教育體系，加快推進教育現代化，推動高等教育的發(fā)展和變革，建立世界一流大學。積極開展科技領域“放管服”改革，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造最優(yōu)創(chuàng)新政策環(huán)境，全面融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深入實施基礎研究特區(qū)計劃、“探索者”計劃，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力，增強國家戰(zhàn)略科技力量，服務和推動國家實驗室創(chuàng)新發(fā)展，集聚高端創(chuàng)新資源。加快探索“企業(yè)出題、科研機構答題”的科技發(fā)展新模式，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機制，增強自主創(chuàng)新能力。建立完善科學規(guī)范、開放包容的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，探索符合科技人才成長規(guī)律的全鏈條培養(yǎng)體系，持續(xù)為人才減負松綁，推進青年發(fā)展型城市建設試點，做好育才、引智、用人。
三是持續(xù)弘揚城市精神品格，打造具有世界影響力的國際文化大都市。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，全面提升市民文明素質和城市文明程度。落地落實“嚴格保護”的底線管控、“整體保護”的綜合治理、“以用促保”的發(fā)展理念，推動歷史街區(qū)整體保護和活化利用，保護傳承“最上?！背鞘袣v史文脈。優(yōu)化重大文體設施布局，持續(xù)打響“一中心、五集群”的“演藝大世界”品牌；加快“十五分鐘公共文化服務圈”建設，打造家門口的演藝新空間。推出更多“上海原創(chuàng)”精品，推動海內外優(yōu)秀文化作品首發(fā)、首演、首映、首展，做強“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”，充分彰顯“上海文化”品牌標識度，加快建設全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市，推動具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破，持續(xù)提升城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
來源：上觀新聞，2023-04-07
作者：鄧智團，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
