在城市研究領域，有一個奇怪的現象：馬克思主義著作中本身直接關于城市的論述篇章并不多，而在馬克思、恩格斯身后，卻出現了一大批自認馬克思主義者的知名西方城市研究學者。這些人被西方理論界稱為新馬克思主義者，他們的研究尤其是空間理論，成為城市領域改革的主要源泉。

 事實上，盡管直接論述不多，但這并不等于說馬克思主義中沒有城市思想。馬克思主義在創(chuàng)立和發(fā)展學說的過程中，對城市歷史、地位、問題、生態(tài)、方式、關系、未來等問題都進行了廣泛、深刻的考察和研究，其主要代表作有：馬克思的《政治經濟學批判》《資本論》，恩格斯的《英國工人階級狀況》，馬克思和恩格斯合著的《德意志意識形態(tài)》，列寧的《俄國資本主義的發(fā)展》等。按照馬克思主義的觀點，城市是人們活動的匯聚點，是生產方式、社會分工和軍事組織方式的產物，包含著對象性活動的對象存在物，是人類的關系本質及其自然屬性的證據。城市形成的過程是人不斷將自己的本質力量進行現實化設定的表現。城市存在的意義始終在于滿足人們聯系和生存的需要。馬克思主義思想并非沒有關于“空間”的探討，而是重點關注在資本環(huán)境下的空間整合，如何受到商品生產、分配、交換與消費的影響。

 那么，作為以馬克思主義為指導思想的社會主義國家，中國式現代化的城市發(fā)展道路究竟應該怎么走呢？

 新近出版的《習近平關于城市工作論述摘編》（以下簡稱《論述》）集中了習近平同志從2012年11月-2022年12月期間關于城市工作的300段論述，作為黨和政府對中國40多年來城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐經驗的表述，集中闡述了中國式現代化城市發(fā)展道路的指導思想、目標、階段、主體、關系、態(tài)度、范疇、核心、策略和實現路徑，尤其是存在的問題。

 城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。現代化的本質是人的現代化。城市的核心是人，是市民。從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高一個百分點，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人；我國城市數量由193個增加到653個，城市建成區(qū)面積從1981年的7000平方公里增加到2014年的49000平方公里。從2000年到2014年，我國每年新增城鎮(zhèn)人口達到2100萬人，比歐洲一個中等國家總人口還要多。1949年中國的城鎮(zhèn)化率僅有10.64%，1978年中國城鎮(zhèn)化率是17.92%，2020年達到63.89%，根據黨的二十大報告的權威數據，過去十年“城鎮(zhèn)化率提高十一點六個百分點”，最新“達到百分之六十四點七”?？梢娭袊擎?zhèn)化的驚人發(fā)展速度。在看得見的將來，中國絕大多數人口將生活在城鎮(zhèn)，已是一個不爭的事實。

 城市對于人類來說，已成為主要居所。因此，城市的建設和治理分外重要。毋庸諱言，改革開放后的中國城市建設，無論是在城市思想、城市規(guī)劃，還是城市設計、城市營造上，很大程度受到西方現代化思潮的影響，沒有這種借鑒和學習，就不可能有今天的成就。當然，中國的城鎮(zhèn)化也有自己的特殊歷史條件和時代責任。西方發(fā)達國家是一個“串聯式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的。一方面，我們必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。另一方面，在我們這樣一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。

 中國式現代化城市發(fā)展道路的指導思想就是以人民為中心，“堅持人民城市人民建，人民城市為人民”，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的城市發(fā)展之路。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展一體化和城市全生命周期管理?！墩撌觥分赋?，從發(fā)達國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展會有幾個顯著特點?！耙皇浅擎?zhèn)化速度將從高速增長轉向中高速增長。二是城市發(fā)展將轉向規(guī)模擴張和質量提升并重階段。三是由于城市基礎設施、公共服務水平、城市管理能力等不能適應城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動人口涌入城市，對城市社會結構將造成較大沖擊，社會矛盾觸點多，難點低，容易出現一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現，邊際效應遞減，而資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增，迫切需要轉變城市發(fā)展方式?！?/span>

 五個統(tǒng)籌和五個特點概括了中國式現代化城市發(fā)展道路所存在的階段性困難和改善方法。為此，要處理好市場和政府、中央和地方兩大關系。

 《論述》還具體概括了十大“城市病”：一是在規(guī)劃建設指導思想上重外延輕內涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷。二是一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠，一些領導干部習慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”、“就這么定了”，違法違規(guī)干預城市規(guī)劃、建設、管理，一些城市甚至出現“一任書記一座城，一個市長一新區(qū)”現象。三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學、看病、養(yǎng)老越來越難，群眾生活越來越不方便。四是相當數量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態(tài)勢。五是絕大多數城市沒有完整準確的地下管線數據，許多城市平時缺水，每逢大雨“城中看?！薄Ａ且恍┏鞘幸贿吺歉邩谴髲B鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮。七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些奇形怪狀建筑拔地而起，個別城市甚至成了外國設計師“奇思妙想”的試驗場。八是火災、爆炸、垮塌等安全事故頻發(fā)，老百姓生活不踏實。九是不少城市大量進城農民工難以融入城市生活，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法事件不時見諸報端，影響很壞。應該說，這些現象和問題的提出極具針對性，需要認真研究并加以解決。

 《論述》從黨的領導、建設主體、社會治理、城鄉(xiāng)格局、城市規(guī)劃、空間布局，到用地結構、戶籍制度、財稅政策；從創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的城市發(fā)展理念到都市圈和城市群集約高效發(fā)展、人口密度、歷史文脈、城市更新、舊區(qū)改造、城市邊界、管理人才、建筑質量、甚至地下空間的利用等內容都有涉略。城市研究可以從兩個維度展開，一是國際經驗借鑒，諸如美國城市規(guī)劃協會提出的城市精明增長理念、英國學者霍華德的“田園城市”和花園城市協會實踐、起源于歐洲的“緊湊城市”、起源于傳媒領域的“智慧城市”，都值得深入研究借鑒。二是要吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的城市智慧，這一點在當下尤為重要。我國古代城市建設蘊藏著極為豐富且極具智慧的思想觀念、理論原則、技術方法。周代就形成了營城制度，把城邑總體布局納入禮制軌道，形成特有的空間秩序。中國建筑同歐洲建筑、伊斯蘭建筑并稱為世界三大建筑體系，時至今日，我國古代城市建設思想仍然具有重要借鑒意義。

 作為國家層面的頂層設計，《論述》還談及一些政策導向：如指出“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。目前，我國超大城市（城區(qū)常住人口一千萬以上）和特大城市（城區(qū)常住人口五百萬以上），人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里二萬人以上，東京和紐約只有一萬三千人左右。長期來看，全國城市都要根據實際，合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準，要建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。有序推動數字城市建設，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題”。此外，《論述》還強調了城市規(guī)劃的引領作用，控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城市開發(fā)強度，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，重點發(fā)展公共租賃住房，增強城市內部布局的合理性，逐步建立地方主體稅種，允許地方政府發(fā)行市政債券，加快建立城市工作行政問責制度，健全社會公眾滿意評價和第三方考評機制等。

 對于中國的未來來說，城鎮(zhèn)化問題不容小覷。因為一旦進入困境，可能會造成社會動蕩，陷入中等收入陷阱。因此，我們要始終堅持正確指導思想。正如習近平總書記所指出的，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。既然是自然歷史過程和經濟社會發(fā)展過程，我們就必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

 來源：上觀新聞 2023-04-13

 作者：徐錦江，上海社科院城市文化研究院院長、研究員