靈活就業(yè)又被稱為非正規(guī)就業(yè)或自由職業(yè)，是與正規(guī)就業(yè)相對應的一個概念。傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)特指有長期勞動關系、穩(wěn)定工作崗位和固定雇主的一種就業(yè)方式；非正規(guī)就業(yè)往往不具備這三個特征，既有可能被多個雇主雇用，也有可能是臨時的勞動合同關系，工作崗位通常也是不確定的。
靈活就業(yè)作為新經(jīng)濟活動的重要載體和表現(xiàn)形式，對吸納青年就業(yè)有著積極的推動作用。隨著電子商務、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，青年就業(yè)觀念、就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，不再局限于“體制內(nèi)”就業(yè)，甚至不再有傳統(tǒng)意義上的“工作單位”。比如，有通過網(wǎng)絡平臺提供服務，卻與平臺不發(fā)生勞動關系的；有獨自提供服務并獲取報酬的；還有大量沒有列入國家《職業(yè)分類大典》的“靈活就業(yè)”，包括民宿房東、收納師、電競顧問等。
步入成熟發(fā)展期
數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到兩億人左右。90后、00后靈活就業(yè)者占比超過50%。透過一項對650名35周歲及以下靈活就業(yè)青年的調查，可以看到一些鮮活數(shù)據(jù)：
比如，多數(shù)靈活就業(yè)青年認為在經(jīng)濟上有壓力（67%），從而導致生活滿意度較低。同時，加班現(xiàn)象較為嚴重，46.5%的被調查者每周工作時長超過40個小時，41.1%的被調查者每月工作超22天。
調查顯示，個人價值實現(xiàn)是靈活就業(yè)青年最主要的職業(yè)選擇動力?？紤]“發(fā)展前景”的約占1/4（26.1%），接下來是“工資待遇”（20.1%）、“工作地點”（12.9%）、“工作自由度高”（11.9%）。
此外，就業(yè)不穩(wěn)定成為靈活就業(yè)青年進一步發(fā)展的壁壘。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)靈活就業(yè)青年從事當前工作年限為1至4年（56.9%），多數(shù)靈活就業(yè)青年有過跳槽經(jīng)歷（68.3%），且學歷越高、跳槽越多。
專家分析，靈活就業(yè)正在步入成熟發(fā)展期，需要勞動者投入更多的時間和精力。當被問到未來6個月內(nèi)失業(yè)的可能性時，認為有可能的占20.0%、沒想過的占33.0%、不可能的占47.0%；當被問到未來2年是否愿意繼續(xù)從事目前職業(yè)時，回答愿意的占77.4%、沒考慮的占16.2%、不愿意的占6.4%。
完善政策支持體系
基于新的就業(yè)特點，有必要完善政策支持體系，傾聽靈活就業(yè)青年的心聲，維護靈活就業(yè)青年的正當權益，為新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實人力人才基礎。
第一，關注職業(yè)穩(wěn)定性。
新經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)特點和職業(yè)主體的流動性，制約著靈活就業(yè)青年職業(yè)發(fā)展。短期來看，新經(jīng)濟發(fā)展紅利給靈活就業(yè)人員的收入帶來了階段性較快增長，但從中長期來看，收入溢價擠壓趨勢明顯，增加了不穩(wěn)定風險。在推動勞動力市場流動性、促進靈活就業(yè)勞動者掌握多項技能、確?？沙掷m(xù)就業(yè)等方面，有關方面應當出臺更多促進措施。
還要看到，由于新型用工主體的靈活性、碎片化、工作時間的獨立性以及提供勞務的自主性，目前平臺企業(yè)和從業(yè)者之間的法律關系還沒有一套完整的法律法規(guī)進行規(guī)范，理論界對此類新型勞動法律關系也各抒己見。在司法實踐中，類似案件在不同法院、不同地區(qū)可能會得到不一樣的判決。相關認定標準存在差異，不免影響司法的公正性、權威性。認清青年發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關系，優(yōu)化管理、完善司法成為當務之急。
第二，加強社會保障力度。
隨著產(chǎn)業(yè)結構調整，靈活就業(yè)群體不斷壯大。由于靈活就業(yè)青年就業(yè)波動大，職業(yè)傷害風險相應也比較大。然而，很多靈活就業(yè)青年難以參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。目前，也沒有契合靈活就業(yè)人員特點的社保制度。一些靈活就業(yè)青年反映，他們參加的社會保障項目，必須自己承擔本應由單位、公司承擔的那部分費用，社會保險利益和其他福利也沒有得到切實保障。
實際上，如果僅僅按照城鄉(xiāng)居民保險制度進行參保，難以滿足靈活從業(yè)者日益迫切的勞動保護需求。新形勢下，社會保障的覆蓋范圍需要考慮進一步擴大，保障的實際力度也需要進一步加強。
新形勢下，要確保青年就業(yè)權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護。針對平臺從業(yè)者勞動權益無法得到有效保障的情況，建議建立勞動者分類保障制度，增加勞動法的保護范圍。比如，將勞務提供者分為雇傭者、自雇者和中間類別勞動者，既保護傳統(tǒng)勞動者和新型勞動者的合法權益，將處于自雇者和雇傭者之間的灰色地帶“顯性化”，也可以讓企業(yè)不會承擔過多的用人成本，減輕對未來發(fā)展的影響。
同時，可探索制定專門的法律法規(guī)，進一步明確網(wǎng)絡平臺相應的法律責任。比如，對存在勞動關系的勞動者權益可以按照原有的勞動法律制度進行保障，對非勞動關系的勞動人員可以充分運用私法自治原則進行調整，對類似勞動關系的勞動者可以重新建立一套中間類別勞動者法律制度進行規(guī)范，不斷完善勞動法的框架體系。
第三，協(xié)調成本與效率關系。
靈活就業(yè)中的很大部分從業(yè)者勞動強度大，這通常是由兩種情況造成的：
一是不少“朝陽產(chǎn)業(yè)”處于快速上升期，發(fā)展機遇和市場需要使從業(yè)人員工作負荷較大。特別是，一些職業(yè)的空間遠程化特征使得從業(yè)者休息、工作“無界化”，手機、電腦等用于接收和傳遞信息的工具儼然成為職場上的標配，工作和生活之間的界限越來越模糊。勞動者在下班之后繼續(xù)接受公司信息的情況成為社會常態(tài)。根據(jù)勞動法以及相關的司法解釋，勞動者在加班上的爭議負有一定的舉證責任，但對互聯(lián)網(wǎng)時代條件下的加班進行責任認定和劃分還是一個難題。
二是新業(yè)態(tài)下的典型用工集中表現(xiàn)為去雇主化、工作安排去組織化、勞動管理信息化。比如，相當多的平臺企業(yè)在薪酬體系設計上采用混合計酬制度，即以計時工資作為底薪，但在工資總額中所占比重小，占比較大的是獎金、津貼和加班費等。勞動者如要獲得相對較高的收入、得到好評乃至獎勵，需要付出更多時間和精力。
新形勢下，有必要積極規(guī)范靈活就業(yè)青年的工作強度和加班補償問題。在全球化過程中，成本與效率日益成為企業(yè)核心競爭力的決定性要素?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展催生了各種靈活就業(yè)方式，如人才租賃、短期合同、自我雇傭、遠程工作、靈活工時、崗位分享、壓縮工時和年工時考核等。靈活的彈性就業(yè)安排可以提供更多的就業(yè)機會，但要在彈性工作制靈活性的基礎上加以適度限制。
在個性化、多元化消費模式下，應當合理引導企業(yè)或者機構采取平臺式、協(xié)作式的創(chuàng)新模式，在工作內(nèi)容、工作時間、工作強度、接包方的評價標準上予以適當引導，為接包方營造公平競爭環(huán)境。同時，建議行業(yè)協(xié)會和各企業(yè)結合行業(yè)自身發(fā)展特點，在合理勞動定量、定額的基礎上實行彈性工時制。
第四，探索更靈活的扶持政策。
關愛靈活就業(yè)青年，就是為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展注入蓬勃活力。新形勢下，在鼓勵創(chuàng)新的同時，有必要探索更靈活的扶持政策，出臺更多的支持、鼓勵、保障措施，賦予靈活就業(yè)青年以機遇和保障。
比如，發(fā)展共享經(jīng)濟下的社會保障性住房。共享經(jīng)濟下的保障性住房建設模式以“產(chǎn)權共有”“租售并舉”為特征，即讓部分居民與政府按一定的出資比例共同擁有房屋的所有權，實質上是按照投資者獲益的原則合理確定產(chǎn)權的份額，以稍低于市場的價格逐漸從政府手中購買剩余的產(chǎn)權。這種方法可以克服“租購并重”容易出現(xiàn)的資金缺口問題。同時，憑借共享和租賃的產(chǎn)品服務優(yōu)勢，擴大交易主體之間的可選擇空間，也有助于破解“租購并重”的相關問題。
又如，創(chuàng)建靈活就業(yè)者行業(yè)工會。在平臺企業(yè)相對強勢的背景下，為了更好地維護相關從業(yè)者的合法權益，可倡導成立共享經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)從業(yè)者的行業(yè)工會，創(chuàng)新工會服務模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術擴大工作服務范圍，積極維護勞動者的合法權益。
為做好事前防范工作，行業(yè)工會可與平臺企業(yè)簽訂集體勞動合同，運用集體勞動法保護相關從業(yè)者的權益，就勞動報酬、福利待遇、勞動條件和勞動保護等開展集體協(xié)商。
來源：解放日報日期：2023-04-16
作者：曾燕波，上海社會科學院社會學研究所研究員
