推進具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，錨定“‘世界影響力’的能級顯著提升”的目標，系統(tǒng)謀劃上海國際經濟中心升級版建設，關鍵在于強化頂層設計、明確重點任務、打造重要空間、優(yōu)化營商環(huán)境。

 長期以來，上海一直是我國最大的經濟中心城市。從1986年建設“太平洋西岸最大的經濟貿易中心”，1992年建設國際經濟、金融、貿易“三個中心”，到2001年提出建設國際經濟、金融、貿易和航運“四個中心”，再到2017年提出建設“四個中心”加“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，經濟中心一直是上海追求的重要目標。作為全國最大的經濟中心城市，2022年全市生產總值達到4.47萬億元，經濟總量連續(xù)位列國內城市首位，在全球城市中居第6位，排在紐約、洛杉磯、東京、巴黎和倫敦之后。推進具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，上海應錨定“‘世界影響力’的能級顯著提升”的目標，推動上海國際經濟中心建設升級。

 具有世界影響力的經濟總量，要確保長江三角洲世界級城市群的核心城市、全國最大的經濟中心城市和經濟實力排名全球前列。過去五年來，上海GDP率先連續(xù)突破3萬億元和4萬億元大關，上海發(fā)展不唯GDP,“不是不要GDP，而是要高質量的GDP”。無論對標頂級全球城市，還是贏得國內城市的競爭，錨定具有世界影響力目標，通過促進產業(yè)高級化發(fā)展，提高經濟密度，促進更高質量的GDP增長，以經濟實力來積累吸引力、影響力和競爭力。

 具有世界影響力的經濟功能，要形成具有世界影響力、與經濟發(fā)展緊密相關的城市核心功能。具有世界影響力的國際經濟中心需要堅持“四個論英雄”發(fā)展導向，緊密結合“四大功能”與其他四個中心建設，不斷強化高端產業(yè)引領功能，積極布局未來發(fā)展新賽道，成為具有世界影響力的產業(yè)發(fā)展高地；同時，持續(xù)增強開放樞紐門戶功能，以國際一流營商環(huán)境成為統(tǒng)籌利用好國際國內“兩個市場”“兩種資源”的“戰(zhàn)略鏈接”和“中心節(jié)點”。

 具有世界影響力的經濟空間，需要從市域單體走向上海大都市圈和長三角城市群的區(qū)域協(xié)同。當前的城市競爭已經告別了單打獨斗的時代，進入了都市圈和大城市群整體崛起的時代。具有世界影響力的國際經濟中心，需要圍繞深化產業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新能力，推動跨區(qū)域功能區(qū)協(xié)同發(fā)展；助力全國統(tǒng)一大市場建設，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素在更高效區(qū)域集聚和更大范圍內流動，在都市圈和城市群范圍內實現(xiàn)經濟資源的配置和整合。系統(tǒng)謀劃推進路徑，聚焦世界影響力提升，上海系統(tǒng)謀劃國際經濟中心升級版建設，關鍵在于強化頂層設計、明確重點任務、打造重要空間、優(yōu)化營商環(huán)境。

 強化具有世界影響力的國際經濟中心的頂層設計?？梢约涌煅芯恐贫ň哂惺澜缬绊懥Φ膰H經濟中心建設的實施意見，明確上海國際經濟中心升級版建設目標、任務和路徑的總體部署，為上海建設具有世界影響力的國際經濟中心提供綱領性文件。推動出臺推進國際經濟中心升級版的建設條例，為國際經濟中心建設提供法治保障。成立上海國際經濟中心建設協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調推進國際經濟中心建設相關工作，提供國際經濟中心建設的組織保障。

 謀劃具有世界影響力的國際經濟中心建設的重點任務。在充分發(fā)揮國際經濟中心統(tǒng)籌“五個中心”整體集成優(yōu)勢的同時，著力強化國際經濟中心自身特定任務的優(yōu)化發(fā)展。一方面，要充分發(fā)揮金融、貿易、航運、科創(chuàng)中心的特色優(yōu)勢功能，加強國際經濟中心與金融、貿易、航運、科創(chuàng)中心的協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，形成上海國際經濟中心獨特的綜合競爭優(yōu)勢。另一方面，要大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，把制造業(yè)作為實體經濟主戰(zhàn)場，促進服務化與制造化融合發(fā)展。加快布局高端制造業(yè)、技術密集型等高效率高質量的制造業(yè)，發(fā)力“五型經濟”，進一步發(fā)揮創(chuàng)新型經濟引領作用，提升服務型經濟能級水平，增強總部型經濟核心功能，拓展開放型經濟鏈接廣度，放大流量型經濟溢出效應。

 明確具有世界影響力的國際經濟中心建設的核心載體。在上?？臻g布局“十六字”總方針引領下，加快打造支撐具有世界影響力的國際經濟中心戰(zhàn)略目標的核心載體。推動主城區(qū)提高經濟密度和產業(yè)附加值水平，打造總部經濟集聚區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)高起點集聚發(fā)展；以自貿區(qū)新片區(qū)和大虹橋地區(qū)為東西兩大核心樞紐，打造新的開放型經濟集聚高地；加快寶山、金山的新經濟發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；以新城為依托，打造高端制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)、五型經濟的新增長極。發(fā)揮龍頭引領作用，注重在市域、都市圈、城市群等不同空間尺度上的分級聯(lián)動，不斷強化“圈內”成員的產業(yè)分工，推動長三角形成多中心、多層級、多節(jié)點的高水平產業(yè)協(xié)同發(fā)展架構，持續(xù)增強產業(yè)鏈的影響力、競爭力乃至控制力，共同打造世界級產業(yè)集群。

 打造匹配具有世界影響力的國際經濟中心的營商環(huán)境?？梢灾χ贫ㄅc國際經濟中心升級版發(fā)展需求相適應的制度安排，順應制度型開放趨勢，探索構建與高標準國際經貿規(guī)則相銜接的制度體系，積極打造與國際通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新高地，吸引和集聚世界范圍內的市場主體。在深化行政審批和商事制度改革中持續(xù)優(yōu)化服務，不斷降低市場準入門檻，優(yōu)化項目審批流程，為吸收外資、承接高端產業(yè)轉移創(chuàng)造更便利的條件。打造一流人才環(huán)境，以高水平人才高地支撐營商環(huán)境建設，構建本土人才培養(yǎng)鏈，增強國際人才吸引力。強化人才服務和保障體系，為各類人才提供國際化高品質的配套環(huán)境。

來源：文匯報，4月15日

作者：鄧智團，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員