4月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯結(jié)束了對(duì)越南的首次訪問(wèn)。今年恰逢美越兩國(guó)全面伙伴關(guān)系建立十周年，布林肯訪越被認(rèn)為是一次極其重要的出訪。此次訪問(wèn)行程中最令人關(guān)注的焦點(diǎn)莫過(guò)于美越雙方希望將全面伙伴關(guān)系提升為“戰(zhàn)略”伙伴關(guān)系，而耗資不菲的美駐越大使館新館的破土動(dòng)工儀式是在這方面“邁出重要一步”。美方緣何此時(shí)拋出提升兩國(guó)關(guān)系主張？其背后存在何種考量？這一主張會(huì)順利實(shí)現(xiàn)嗎？
美方緣何提升雙邊關(guān)系
早在布林肯來(lái)訪以前，美國(guó)就已表現(xiàn)出深化雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。自今年1月以來(lái)，包括貿(mào)易代表、農(nóng)業(yè)部、國(guó)際開(kāi)發(fā)署、國(guó)會(huì)等不同層級(jí)的美方人員先后組團(tuán)訪越，表明美方對(duì)拉近兩國(guó)關(guān)系傾注了異乎尋常的熱情。3月底，美越領(lǐng)導(dǎo)人通電話，從最高層面表達(dá)了提升雙邊關(guān)系的希望，隨后越方主動(dòng)向布林肯發(fā)出了訪問(wèn)邀請(qǐng)。
對(duì)于美國(guó)來(lái)講，提出升級(jí)兩國(guó)關(guān)系主要出于以下考慮：
一是利用自身作為越南最大出口對(duì)象國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)困難之際適時(shí)提出關(guān)系升級(jí)主張，以經(jīng)濟(jì)整合帶動(dòng)政治合作，最終促進(jìn)印太戰(zhàn)略的實(shí)施。
2022年度越南外貿(mào)總額首次突破7000億美元，其中對(duì)美出口額達(dá)到了接近1100億美元，美國(guó)成為越南出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的第一大市場(chǎng)。換言之，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在強(qiáng)烈的對(duì)美依賴。但是從去年第四季度開(kāi)始，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸惡化。到今年第一季度，其對(duì)美出口出現(xiàn)了至少40%的大幅下跌。如何應(yīng)對(duì)外部需求不足問(wèn)題已成為越南經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。
在越南經(jīng)濟(jì)處于暫時(shí)困難之際，美國(guó)不失時(shí)機(jī)地伸出了橄欖枝——3月下旬派出史上最大規(guī)模商業(yè)代表團(tuán)到越南尋求合作機(jī)會(huì)，由此博得了越方的好感。面對(duì)美方升級(jí)兩國(guó)關(guān)系的要求，越方終于在布林肯來(lái)訪之際按下了同意鍵。因此，美國(guó)升級(jí)兩國(guó)關(guān)系的主張明顯走了以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治合作的路子，目的意在打消越方對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的疑慮，促使其轉(zhuǎn)而支持并參與到印太戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程之中。
其次是強(qiáng)化安全方面的合作，為在南海問(wèn)題上攪局打基礎(chǔ)。美國(guó)提升美越關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)合作，但落腳點(diǎn)卻在安全合作上。美國(guó)希望達(dá)成的兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系顯然不是著眼于繼續(xù)增加越南的對(duì)美出口，而是試圖將越南裹挾到美國(guó)的軌道上。這方面最典型的事實(shí)就是，布林肯在訪越期間除了大談提升兩國(guó)關(guān)系外，還強(qiáng)調(diào)美國(guó)愿意幫助地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)他國(guó)的所謂“脅迫”行為。在已敲定向越南移交第三艘巡邏艇事宜后，美國(guó)防務(wù)公司也表達(dá)了希望加強(qiáng)對(duì)越南軍事供應(yīng)的想法。鑒于越南是南海問(wèn)題上一個(gè)重要當(dāng)事者的現(xiàn)實(shí)，美方上述行為明顯不是推動(dòng)南海問(wèn)題朝和平解決的方向走，其提升兩國(guó)關(guān)系的主張也就不免讓人疑竇叢生。事實(shí)上，從地區(qū)安全合作角度來(lái)理解美國(guó)的主張反而容易得多，將兩國(guó)全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其目標(biāo)就是以此促成美越在安全上的密切互動(dòng)，讓越南在南海問(wèn)題上為美國(guó)出頭代言，干擾當(dāng)前南海問(wèn)題和平解決的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為下一步在南海問(wèn)題上攪局做鋪墊。屆時(shí)一旦局勢(shì)不穩(wěn)、出現(xiàn)地區(qū)安全亂象，美國(guó)自然就獲得了漁利空間。
美方主張的發(fā)展趨向
提升美越雙邊關(guān)系顯然只是美國(guó)介入并影響東南亞地區(qū)安全形勢(shì)、在推行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中蠱惑眾多中小國(guó)家選邊站的手段之一。布林肯提出升級(jí)兩國(guó)關(guān)系是美方近期對(duì)越一系列動(dòng)作的高點(diǎn)，同時(shí)又是新一輪動(dòng)作的承轉(zhuǎn)。它表明，在成功加強(qiáng)在菲律賓的軍事存在，扭轉(zhuǎn)了菲律賓的對(duì)美離心傾向后，美方意圖再下一城——越南正成為下一步的行動(dòng)目標(biāo)。
布林肯的主張能否真正得以實(shí)現(xiàn)或者即便實(shí)現(xiàn)之后能否得到美國(guó)想要的結(jié)果，至少目前還是不確定的。正因?yàn)槿绱耍?/span>4月15日認(rèn)為，需要在“未來(lái)幾周或幾個(gè)月內(nèi)”提升兩國(guó)的外交關(guān)系水平。這番表態(tài)意味著，推出更多可操作的針對(duì)性措施以落實(shí)美越領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，將兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落實(shí)到實(shí)處，將是雙方接下來(lái)努力的方向。外界已有推測(cè)，今年7月兩國(guó)將慶祝全面伙伴關(guān)系建立10周年，屆時(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)有互訪或安排其他形式的高層會(huì)議——這被視為兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系真正建立的標(biāo)志性事件。因此，接下來(lái)的將近三個(gè)月時(shí)間將是美越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系能否真正確立的窗口期。
當(dāng)然，事情并不會(huì)完全按照美方的節(jié)奏前進(jìn)，作為當(dāng)事方之一的越南的姿態(tài)也很重要。布林肯訪問(wèn)過(guò)程中的一個(gè)細(xì)節(jié)頗為耐人尋味——他是應(yīng)邀訪問(wèn)越南的，但在越南總理接待布林肯一行時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)卻只擺放了越南國(guó)旗而沒(méi)有美國(guó)國(guó)旗。不管這是因?yàn)橹鬓k方的無(wú)意疏忽導(dǎo)致還是有意為之，面對(duì)在實(shí)施“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略方面已經(jīng)相當(dāng)?shù)眯膽?yīng)手、拒絕選邊站的越南，布林肯們最好不要太想當(dāng)然！越南總理發(fā)出了同意提升兩國(guó)關(guān)系的聲音，但同時(shí)也聲明：越南不選邊站而是選擇正義和公平。只是不知美國(guó)人有沒(méi)有注意這一點(diǎn)。因此，指望越南會(huì)輕易改變與鄰國(guó)的交好政策，轉(zhuǎn)而為美國(guó)代言，甚至替美國(guó)沖鋒陷陣，如果布林肯們這樣想，那只能說(shuō)明他們真是想多了。
來(lái)源：文匯網(wǎng)，日期:2023年04月18日
作者：崔榮偉，作者系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員
