根據(jù)2023年上海市政府工作報(bào)告，今年五個(gè)新城將加大功能導(dǎo)入力度、全力打造示范樣板區(qū)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，并持續(xù)提升公共服務(wù)能級(jí)和水平，全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)。
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局正處于重要發(fā)展時(shí)期，上海新城建設(shè)應(yīng)積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“大文章”，這不僅有利于增強(qiáng)新城城市功能和節(jié)點(diǎn)功能，也對(duì)進(jìn)一步提升上海全球城市功能、激發(fā)長(zhǎng)三角增長(zhǎng)動(dòng)能具有重要意義。
五個(gè)新城與長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)亟待提速
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中以都市圈、城市群為單元的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，亟須提升上海與長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新城作為全面增強(qiáng)上海城市核心功能的重要空間、長(zhǎng)三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，需要發(fā)揮其在提升上海與長(zhǎng)三角“首位引領(lǐng)”功能、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中的重要作用。
從長(zhǎng)三角發(fā)展形勢(shì)看，區(qū)域發(fā)展規(guī)律表明，長(zhǎng)三角已進(jìn)入“多圈層空間”優(yōu)化發(fā)展階段。五個(gè)新城與上海中心城區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)三角發(fā)展的“核心內(nèi)圈”，既是順應(yīng)長(zhǎng)三角多圈層空間體系建構(gòu)的必然要求，也是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放長(zhǎng)三角新一輪增長(zhǎng)動(dòng)能的重要支撐。
從新城自身發(fā)展看，2021年上海印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》明確，到2025年五個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬(wàn)億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全年五個(gè)新城所在區(qū)的GDP總量已達(dá)約2.32萬(wàn)億元，但常住人口規(guī)模距360萬(wàn)目標(biāo)還有約100萬(wàn)的缺口，且五個(gè)新城節(jié)點(diǎn)功能建設(shè)仍面臨獨(dú)立性不足、綜合性不強(qiáng)、樞紐性不暢，以及部分區(qū)域與周邊縣市相比優(yōu)勢(shì)資源的集聚競(jìng)爭(zhēng)性不夠突出等問題，亟待從區(qū)域的大視角取得突破。
當(dāng)前五個(gè)新城與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)已經(jīng)具備一定條件，取得了初步成效，如嘉定新城積極參與嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈和滬蘇同城示范區(qū)的建設(shè)；青浦新城發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，積極打造“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”；松江新城作為G60科創(chuàng)走廊策源地，服務(wù)九城科創(chuàng)一體化發(fā)展；奉賢新城積極打造環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上的綜合節(jié)點(diǎn)城市；南匯新城發(fā)揮臨港新片區(qū)自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，突出開放性，先行先試打造具有示范性和引領(lǐng)性的長(zhǎng)三角特殊功能區(qū)。但與此同時(shí)，五個(gè)新城與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)還存在一些發(fā)展阻礙，突出表現(xiàn)為新城輻射能級(jí)較弱、城市建設(shè)品質(zhì)有待提升、區(qū)域交通樞紐建設(shè)滯后、地方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等方面。
推動(dòng)新城建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化良性互動(dòng)
未來上海全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)、服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，著重從新城輻射能級(jí)提升、聯(lián)動(dòng)空間對(duì)接支撐和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障三個(gè)方面共同發(fā)力，形成新城與長(zhǎng)三角一體化良性互動(dòng)的局面。
一是賦能增權(quán)，提升新城輻射能級(jí)。
加大新城建設(shè)支持力度。推動(dòng)市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，在新城軌道交通、越江隧道、骨干公路和5G“新基建”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高政策支持力度，完善新城多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在全市層面統(tǒng)籌強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策集聚，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。對(duì)新城重大功能性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目提供土地、財(cái)政、人才方面的政策便利，完善新城綜合節(jié)點(diǎn)功能建設(shè)。
提升新城建設(shè)治理水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，以人為核心推進(jìn)新城建設(shè)與空間設(shè)計(jì)。在確保基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，增加優(yōu)質(zhì)資源配置力度，為新城居民提供藍(lán)綠交織、宜居宜游的公共空間和生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)與傳承，彰顯新城文化特色和文化底蘊(yùn)。融合低碳化、智能化城市建設(shè)與管理理念，充分展現(xiàn)未來科技前沿、未來城市模式和未來生活方式，打造符合未來發(fā)展趨勢(shì)的品質(zhì)新城。
推進(jìn)新城管理體制改革。借鑒昆山、太倉(cāng)等周邊城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，靈活推動(dòng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)等審批權(quán)向新城有序下放，使新城具有與周邊城市相似的行政體制和事權(quán)待遇，能夠與周邊城市平等競(jìng)合。市區(qū)各相關(guān)部門派出專職干部，及時(shí)處理新城規(guī)劃、政策、建設(shè)等發(fā)展問題，以“辦事不出新城”為目標(biāo)，制定市區(qū)職能部門支持新城建設(shè)與發(fā)展的對(duì)接制度。在土地使用、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)等方面，構(gòu)建新城特色法規(guī)條例體系。
二是區(qū)域鏈接，加強(qiáng)空間輻射支撐。
強(qiáng)化與上海中心城區(qū)的功能聯(lián)系。構(gòu)建新城與中心城區(qū)相互推進(jìn)、互為支撐的發(fā)展格局，其中中心城區(qū)是上海城市功能網(wǎng)絡(luò)的核心，是五個(gè)新城發(fā)力的重要?jiǎng)幽?，新城則是上海中心城區(qū)功能輻射的直接承載空間，也是上海拓展對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)三角各地的重要門戶。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)和重大功能性項(xiàng)目布局與合理分工，使中心城區(qū)和新城在功能組合關(guān)系上錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造長(zhǎng)三角發(fā)展的強(qiáng)勁“核心內(nèi)圈”。
打通新城對(duì)外輻射五條主要廊道。五個(gè)新城分別位于上海五條對(duì)外通道上，需把握長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)時(shí)機(jī)，貫通新城對(duì)外輻射通道和經(jīng)濟(jì)走廊。升級(jí)新城重要鐵路站點(diǎn)為區(qū)域綜合樞紐，一方面增強(qiáng)與虹橋樞紐、浦東樞紐的聯(lián)系密度，另一方面強(qiáng)化與長(zhǎng)三角其他城市綜合樞紐的交通聯(lián)系。推進(jìn)廊道軸線上的承接支點(diǎn)建設(shè)，以毗鄰站點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以交通互聯(lián)為先導(dǎo)的全方位對(duì)接。
錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)。依托五個(gè)新城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)以五條廊道為軸的主題產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“一城一策”，錨定長(zhǎng)三角城市群中具有比較優(yōu)勢(shì)與合作基礎(chǔ)的周邊城市，共建“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)”。如嘉定新城可聯(lián)合合肥、寧波等城市推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；青浦新城可聯(lián)合杭州、南京等城市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需充分考慮新城與周邊城市在“數(shù)智網(wǎng)絡(luò)新節(jié)點(diǎn)”領(lǐng)域開辟賽道。
三是機(jī)制創(chuàng)新，升級(jí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)保障。
頂層組織架構(gòu)配備機(jī)制。在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室工作框架下，完善新城與長(zhǎng)三角周邊城市行政部門常態(tài)對(duì)接的人員和組織配備，提供資金保障和政策支持。創(chuàng)設(shè)新城與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究院，對(duì)新城擬輻射區(qū)域特征、差異化需求、培育和升級(jí)專業(yè)化特色功能進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)新城與長(zhǎng)三角周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大事項(xiàng)、主要問題、關(guān)鍵舉措開展專題研究與討論。
新城與周邊城市互動(dòng)合作機(jī)制。一是新城與長(zhǎng)三角周邊城市政府部門的長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的行政主導(dǎo)力量。二是重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制與監(jiān)察機(jī)制，特別是根據(jù)五個(gè)新城的發(fā)展基礎(chǔ)和特色，推進(jìn)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目方面與周邊城市開展長(zhǎng)效合作。三是先行先試探索“數(shù)智”標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)數(shù)據(jù)的梳理機(jī)制，助推新城與周邊城市率先建設(shè)長(zhǎng)三角“數(shù)智網(wǎng)絡(luò)新節(jié)點(diǎn)”。在疫情防控常態(tài)化背景下，研究啟動(dòng)新城與長(zhǎng)三角應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制也十分必要。
高品質(zhì)未來城市建設(shè)示范機(jī)制。因城施策，圍繞經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要領(lǐng)域積極布局，在五個(gè)新城推出一批有代表性的從生產(chǎn)到生活、從建設(shè)到治理的服務(wù)場(chǎng)景和示范項(xiàng)目，形成應(yīng)用生態(tài)體系，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)的未來之城。形成并及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分利用長(zhǎng)三角各大合作平臺(tái)與周邊城市進(jìn)行共享共建，為長(zhǎng)三角現(xiàn)代化城市建設(shè)提供良好示范。
來源：上觀新聞 2023-04-18
作者：劉玉博 李健，上海社會(huì)科學(xué)院、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
