3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)進(jìn)程的持續(xù)深化，目的在于對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的體制保障和國(guó)家治理效能支持。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府體制機(jī)構(gòu)先后經(jīng)歷了8次改革，基本上5年左右進(jìn)行1次，其中前7次主要集中在政府體制和機(jī)構(gòu)改革，黨的機(jī)構(gòu)改革也在同步推進(jìn)。在政府機(jī)構(gòu)改革方面，長(zhǎng)期以來(lái)，改革的重心主要在于推進(jìn)“精兵簡(jiǎn)政”：“精兵”就是精簡(jiǎn)政府公職人員，著力減少政府機(jī)構(gòu)自身的開(kāi)支和運(yùn)行成本；“簡(jiǎn)政”就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的良性發(fā)展提供更大的自主空間，以此不斷推動(dòng)改革開(kāi)放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
進(jìn)入新時(shí)代新征程，面對(duì)百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制……完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?報(bào)告還進(jìn)一步明確提出，要深化金融體制改革，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置等，為新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革指明了方向和目標(biāo)。
按照《方案》的規(guī)劃和部署，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本宗旨是加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確要求要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)定改革信心和決心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處?？傮w而言，正在推進(jìn)的改革體現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)部署。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作的是習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任主任的中央全面深化改革委員會(huì)，表明了黨中央對(duì)這項(xiàng)改革工作的高度重視，也反映出對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不達(dá)目的絕不收兵的堅(jiān)定決心。
其次，全方位協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層級(jí)機(jī)構(gòu)改革。此次改革涉及的不僅有黨和政府機(jī)構(gòu)，也包括全國(guó)人大機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)；不僅中央機(jī)構(gòu)要改革，地方機(jī)構(gòu)也要改革；不僅公務(wù)單位要改革，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織也要改革；不僅機(jī)構(gòu)的體制和職能權(quán)限要改革，人員編制也要按照5%的比例相應(yīng)加以縮減，充分體現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維和總體布局。
再次，突出對(duì)科技、金融、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。例如，科技領(lǐng)域的改革剝離了科技管理機(jī)構(gòu)的一些具體事務(wù)，促使其致力于推動(dòng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破；金融領(lǐng)域突出監(jiān)管功能和防止重大金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；大數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革的目的在于協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用等事關(guān)未來(lái)發(fā)展的事務(wù)。所有這些改革，著力點(diǎn)均針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)的體制機(jī)制問(wèn)題。
最后，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。改革方案著眼于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展大局，將機(jī)構(gòu)改革與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相適應(yīng)，既有明確的目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也根據(jù)不同領(lǐng)域和不同地方的不同情況作出具體安排，以適應(yīng)不同的需要。中央層面的改革任務(wù)要力爭(zhēng)率先完成，地方層面則可由當(dāng)?shù)攸h委適度調(diào)整節(jié)奏。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。在推進(jìn)過(guò)程中要避免“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)，也要防止改革中可能出現(xiàn)的人才流失問(wèn)題。
來(lái)源：上海宣傳通訊 2023-04-27
作者：劉杰，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長(zhǎng)、研究員
