4月24日，澳大利亞國防部公布了一份防務(wù)戰(zhàn)略審查報告。這份審查報告篇幅不長，看起來并不顯眼，但內(nèi)容卻頗為引人關(guān)注。報告自稱是“二戰(zhàn)后對（澳大利亞）防務(wù)立場和結(jié)構(gòu)最具雄心的審查”。在對澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境變化與應(yīng)對措施進(jìn)行了全面評估后，其中羅列的諸多措施已受到現(xiàn)任阿爾巴尼斯政府的高度肯定。澳方此時拋出這樣一份報告是基于哪些考慮？其對外部將產(chǎn)生何種影響？深入分析該報告，將有助于我們對澳大利亞安全政策走向的理解。
防務(wù)戰(zhàn)略審查報告的具體內(nèi)容
報告總共十四章，主要從兩方面展開。
第一是澳大利亞外部戰(zhàn)略環(huán)境變化。報告前兩章認(rèn)為，澳大利亞當(dāng)前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境變化首先表現(xiàn)為“美國不再是印太地區(qū)唯一的單極領(lǐng)導(dǎo)者”，“激烈的中美國家競爭是我們所處地區(qū)和時代的決定性特征”，“大國競爭會潛在威脅澳大利亞利益，甚至帶來沖突”。報告隨后對中國軍事、戰(zhàn)略意圖作了負(fù)面描述，以此作為擴張軍力的借口。其次在印太地區(qū)，“穩(wěn)定的地區(qū)形勢和全球一體化帶來了數(shù)十年的繁榮和難以置信的地區(qū)經(jīng)濟增長”，但“缺乏穩(wěn)定的地區(qū)安全架構(gòu)”。這使得處于印太地區(qū)十字路口的澳大利亞不得不面對許多難以預(yù)料的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。澳大利亞的附近區(qū)域包括從印度洋東北部經(jīng)東南亞再到太平洋的廣大地區(qū)，其中印度洋東北部應(yīng)成為澳大利亞開展并擴大防務(wù)合作的主要地區(qū)。
面對變化的戰(zhàn)略環(huán)境，“與美國的密切合作是保持印太地區(qū)穩(wěn)定和平衡的中心”，澳大利亞也將加強與太平洋論壇、東盟等國際組織的合作，同時也會穩(wěn)定與中國的關(guān)系。
第二是應(yīng)該實施的具體措施。報告第三章到第十四章從不同方面就澳大利亞如何應(yīng)對提出具體建議，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾點。
首先是應(yīng)對方式的變化。報告認(rèn)為，自二戰(zhàn)結(jié)束到2015年左右，這期間澳大利亞的防務(wù)理念一直局限于應(yīng)對低水平、基于地區(qū)級別的威脅。這種應(yīng)對方式——防御澳大利亞（the Defence of Australia）已經(jīng)不再適用，應(yīng)該采取國家防御（National Defence）這種新方式——即全政府(A Whole-of-Government Approach)或全國民(A Whole-of-Nation Approach)的方式來應(yīng)對大國競爭。
其次是實施的重點區(qū)域。從印度洋上的科科斯群島經(jīng)沿海利爾蒙斯空軍基地，后經(jīng)科廷到港口城市達(dá)爾文，再經(jīng)廷德爾空軍基地到謝爾格空軍基地，最后延伸到港口城市湯斯維爾，這片區(qū)域是國家防御的重點實施區(qū)域。其目的是以北部地區(qū)為依托，將西北部島嶼、西部沿海軍事基地、北部港口及東北部港口城市連接成網(wǎng)，把廣大的北部地區(qū)打造成為一個以點帶面，以空軍基地和兵營為主導(dǎo)的力量投射大平臺。
再次是重點發(fā)展遠(yuǎn)程精確打擊、制導(dǎo)及沿岸機動等相關(guān)能力。審查報告認(rèn)為，與以往對澳大利亞的威脅主要來自陸上、海上和空中相比，當(dāng)前對澳大利亞的威脅又增加了兩個維度——太空和網(wǎng)絡(luò)。在陸?？站S度，要發(fā)展空軍的遠(yuǎn)程精確打擊能力，將遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈整合到F-35A和F/A-18F戰(zhàn)機平臺上。海軍以水面艦隊和核潛艇為主強化海上作戰(zhàn)能力、反潛能力和遠(yuǎn)程打擊能力。陸軍則是提高沿岸機動能力的同時裝備遠(yuǎn)程打擊武器。在太空和網(wǎng)絡(luò)方面，則是整合既有資源，以確保與其他方面的需求相適應(yīng)。
最后是相關(guān)后勤配套措施。主要包含設(shè)立制導(dǎo)武器與爆炸品企業(yè)、在東西海岸各自建立潛艇新基地或維修基地、培養(yǎng)大量合格人才、燃料儲存及后續(xù)具體措施的實施和監(jiān)管等方面。
澳大利亞的政治盤算與外部影響
可以看出，這個版本的防務(wù)審查報告無論從理念還是措施方面均進(jìn)行了大幅調(diào)整。最后部分列出的多條具體建議明顯得到了阿爾巴尼斯政府的高度肯定。雖然外界看到的是已被刪減的公開版本，但報告內(nèi)容依然清晰地表露了澳政府的政治盤算。
第一，澳大利亞防務(wù)政策正在向?qū)ν飧缮嫘娃D(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程精確打擊能力、獲取先進(jìn)遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈等一系列建議措施表明，澳方已不滿足于僅僅維護(hù)本土安全。實質(zhì)性突破既有的防御戰(zhàn)略，主動介入大國競爭，試圖通過提升自身能力來影響并塑造地區(qū)安全形勢成為其政策取向。合乎這一取向的邏輯結(jié)果必然是，一旦外部威脅被確認(rèn)，澳將具有利用在本國北部地區(qū)構(gòu)建的遠(yuǎn)程打擊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對外干涉的巨大動力。
這種只顧及自身安全的做法無疑已經(jīng)超出了合理限度，而以超出合理限度的對外干涉行動來維護(hù)本國安全——尤其是當(dāng)選定一個大國作為對手時，最終將為本國帶來難以預(yù)料的消極后果。在現(xiàn)實中，這種對外干涉傾向一旦形成并付諸實施，換來的只會是本國更不安全。強化對外干涉傾向的過程也是其防務(wù)政策逐漸質(zhì)變的過程，當(dāng)前的澳防務(wù)政策正游走在質(zhì)變邊緣。
第二，繼續(xù)與美國緊密合作，將籌碼押在美方一邊的立場非常明確。通觀整篇報告不難看出，澳方認(rèn)為美國不再具有單極領(lǐng)導(dǎo)地位是地區(qū)安全形勢失序之源?！拔覀兛赡芤呀?jīng)進(jìn)入了一個印太地區(qū)的決定性時期”，此時澳方應(yīng)挺身而出，積極服務(wù)于美軍在本地區(qū)的部署和行動，同時做好與美方一道進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡航的準(zhǔn)備，其要做地區(qū)安全形勢“副警長”的心思顯露無疑。
另一方面，以引進(jìn)美國軍事設(shè)備為契機，全面優(yōu)化國內(nèi)各種資源的供給調(diào)配、各部門的協(xié)調(diào)合作，在與盟友進(jìn)行更深戰(zhàn)略捆綁的同時提升本國整體軍事水平。例如，報告特別強調(diào)核潛艇在實施拒止戰(zhàn)略、反潛作戰(zhàn)和遠(yuǎn)程打擊中的作用，鼓動政府盡快獲得核潛艇，使之成為支撐澳英美聯(lián)盟（AUKUS）的一個重要支柱。同時加快培育AUKUS聯(lián)盟的第二個支柱——獲取先進(jìn)能力。澳方認(rèn)為，AUKUS聯(lián)盟能有效消除信息分享障礙，幫助澳方獲得人工智能、高超音速飛行技術(shù)和海洋領(lǐng)域感知方面的技能。因此，澳方押注美國也是有所圖的。
第三，零和思維仍在作祟。報告沒有明確將中方列為對手或敵人，但細(xì)品之余，難免不讓人心生質(zhì)疑。這樣說的依據(jù)之一是，報告首先否定了自2001年開始的對反恐行動的支持，認(rèn)為其對防御澳大利亞概念的能力發(fā)展造成了重大不利影響。這種說法實際上否認(rèn)恐怖主義會對澳大利亞構(gòu)成威脅。依據(jù)之二是，在回復(fù)報告所提澳大利亞附近區(qū)域涉及的具體范圍時，澳政府認(rèn)同之余進(jìn)一步指出，“網(wǎng)絡(luò)、太空和遠(yuǎn)程精確打擊的發(fā)展意味著我們的防務(wù)興趣將不為地理因素所約束”。其指涉對象明顯在附近區(qū)域之外。依據(jù)之三是，報告雖然提到穩(wěn)定與中方的關(guān)系，但對中方軍力建設(shè)、在南海地區(qū)的權(quán)利主張及與澳周邊國家的合作的敘述均給予負(fù)面描述。因此，報告雖沒有明確指出對手是誰，但卻呈現(xiàn)出以中方為假想敵的強烈色彩。
報告還有兩處值得玩味的地方：一是“拒止”本是西方國家用來描述中方軍事部署目的一個概念，卻被澳方用來表達(dá)其自身對外來威脅的抵制，這與澳方強調(diào)防務(wù)政策的進(jìn)攻性多少有些不協(xié)調(diào)，甚至有點滑稽。另一個是核擴散問題。報告將核擴散視為澳大利亞面臨的主要威脅之一，但其沒有厘清的一個事實是，正是因為美英澳三國在AUKUS聯(lián)盟外衣下推進(jìn)核潛艇轉(zhuǎn)讓項目，才導(dǎo)致了印太地區(qū)的核擴散。澳方指望憑借核潛艇來謀求自身安全，卻面臨更多的安全威脅，這是頗有諷刺意味的。
這份報告由澳大利亞國防部簽發(fā)，但其本身蘊藏的能量不可小覷，從促成澳政府決定從明年開始兩年一次更新國防戰(zhàn)略一事上即可見一斑。根據(jù)公開的信息，澳方在明年第二季度之前將公布其歷史上首份國家安全戰(zhàn)略報告，屆時外界將很容易看到當(dāng)前審查報告的影子。
來源：澎湃新聞2023-04-28
作者：崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
