在年復(fù)一年的指責(zé)背后，是美國從未掩飾的霸權(quán)本質(zhì)和對(duì)崛起中國的打壓之心。

4月底，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年度《特別301報(bào)告》，繼續(xù)將中國列入“重點(diǎn)觀察國家”，對(duì)中國過去一年里在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的措施等橫加指責(zé)。在年復(fù)一年的指責(zé)背后，是美國從未掩飾的霸權(quán)本質(zhì)和對(duì)崛起中國的打壓之心。

 霸權(quán)主義色彩

 “特別301條款”起源于美國《1974年貿(mào)易法》，創(chuàng)設(shè)于《1988年綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法》，歷經(jīng)數(shù)次修改，授權(quán)美國貿(mào)易代表廣泛的自由裁量權(quán)，對(duì)其認(rèn)定的“拒絕對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分和有效保護(hù)或未能提供公平市場(chǎng)準(zhǔn)入”的國家，暫停貿(mào)易優(yōu)惠、征收關(guān)稅或其他進(jìn)口限制，成為美國擴(kuò)大海外市場(chǎng)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益的強(qiáng)大武器。在WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）生效前，美國貿(mào)易代表辦公室在處理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題上，曾對(duì)多個(gè)國家和地區(qū)啟動(dòng)“特別301條款”調(diào)查程序，將單邊制裁用作施壓籌碼，迫使貿(mào)易伙伴作出讓步，幫助美企鞏固技術(shù)和市場(chǎng)壟斷地位，維持高新技術(shù)的決定性優(yōu)勢(shì)。

 而在WTO成立、TRIPs生效后，以一國國內(nèi)法評(píng)判他國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、進(jìn)行單邊調(diào)查、實(shí)施單邊制裁的做法本應(yīng)銷聲匿跡，但美從未放棄這一武器。在美國貿(mào)易代表辦公室1999年4月30日發(fā)布貿(mào)易執(zhí)法重點(diǎn)的報(bào)告之際，時(shí)任美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基表示：“美國貿(mào)易法律對(duì)確保美國貿(mào)易利益至關(guān)重要。美國將繼續(xù)使用‘特別301條款’，保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/span>

 自1989年至今，美“特別301報(bào)告”的發(fā)布從未間斷，依據(jù)國內(nèi)法將他國列入“重點(diǎn)國家”、“重點(diǎn)觀察國家”或“觀察國家”，時(shí)刻提醒他國不要“侵犯”美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制尚能運(yùn)作時(shí)，大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端還能請(qǐng)求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺的當(dāng)下，美國國內(nèi)法域外效力將不再受到多邊貿(mào)易制度的任何制約。

 對(duì)華“特殊對(duì)待”

 自1989年美國首次發(fā)布報(bào)告至今，被列入名單的主要是中國、印度等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。而與美國發(fā)生爭(zhēng)端的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，如歐共體、日本、加拿大也曾一度上榜，但沒有任何國家像中國一樣，受到美國如此多的“特殊”對(duì)待。

 在中國爭(zhēng)取“入世”的上世紀(jì)90年代，美頻繁對(duì)華發(fā)起“特別301條款”調(diào)查，施壓中國與之談判，先后簽署三個(gè)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，為其產(chǎn)品打開中國市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，貫徹其“對(duì)華接觸政策”的政治意圖。

 中國加入WTO后，即便中國遵守入世承諾完善國家法律體系，顯著提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，美國也未將中國移出“特別301報(bào)告”的觀察名單。隨著美中貿(mào)易逆差逐步擴(kuò)大，美國更是無視中國取得的進(jìn)展，甚至開始反思所謂“對(duì)華接觸政策的失敗”，對(duì)中國的抨擊日益激烈，乃至將中國科技進(jìn)步歸之于所謂“盜竊美國核心技術(shù)”，并以WTO無法有效解決中國大規(guī)模違約行為為由，在WTO之外對(duì)中國發(fā)起“301條款”調(diào)查，對(duì)中國產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一落千丈。

 然而，在美國抨擊中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的同時(shí)，中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名卻從2013年第96位躍升至2020年第31位。2023年中國美國商會(huì)《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，過去五年中，美企認(rèn)為在華運(yùn)營存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的占比下降，超60%的美企認(rèn)為中國與其他地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)持平。

 事實(shí)表明，美國“特別301報(bào)告”充斥著對(duì)華偏見，已演變成打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、凌駕于國際法之上的集中體現(xiàn)。而在地區(qū)主義日益加劇的時(shí)代，美國若要確保其在世界經(jīng)濟(jì)中的長期競(jìng)爭(zhēng)力，理應(yīng)減少這種策略和單邊主義做法。

來源：深海區(qū) 2023-05-10

作者：柯靜，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員