加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命而確立的奮斗目標(biāo)，顯示了極強(qiáng)的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略氣魄。全力構(gòu)筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高水平人才高地，是上海順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史趨勢(shì)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體路徑。
底層邏輯變化
在IT（信息技術(shù)）和ICT（信息通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動(dòng)下，人類逐步進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，沿著2G、3G、4G、5G的路徑迭代傳統(tǒng)工業(yè)，并衍生了一系列新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)?；谌蚓W(wǎng)絡(luò)空間這一虛擬背景，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等層層疊加、環(huán)環(huán)相扣。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革猶如驚濤拍岸，深度改變著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的原動(dòng)力，直接影響各個(gè)國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至國運(yùn)?？梢哉f，科技發(fā)展的基本范式正在發(fā)生歷史性變化，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。具備一定創(chuàng)新潛質(zhì)和能力的人才成為創(chuàng)新要素的主要載體和關(guān)鍵資源，是國家間競(jìng)爭(zhēng)的主要標(biāo)的。
全球大變局首先源于創(chuàng)新范式的改變。基于全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的虛擬互聯(lián)、多點(diǎn)突破、多向傳導(dǎo)，從根本上改變“學(xué)術(shù)—教育—研發(fā)”資源成果的梯次式空間分布以及基于物理介質(zhì)的傳播路徑。全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成過程兼具競(jìng)爭(zhēng)性與融合性，不僅使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、知識(shí)介質(zhì)之間無法徹底“斷裂”“脫鉤”或者“分離”，而且不必沿襲“核心—半核心—半邊緣—邊緣”的傳導(dǎo)機(jī)理。這不僅影響到科技資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的空間分布，還關(guān)系到西方世界數(shù)百年知識(shí)優(yōu)勢(shì)的存續(xù)問題。
在信息科技革命進(jìn)程中，科技發(fā)展的世俗化進(jìn)程為基礎(chǔ)科學(xué)研究相對(duì)薄弱的國家提供了加速追趕的可能。中國擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、最多的應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)模最大的理工科人才隊(duì)伍及越來越多的大科學(xué)設(shè)施、開放性創(chuàng)新平臺(tái)，極有可能成為各類人才施展才能的第一大舞臺(tái)。上海以往幾十年中形成的科學(xué)技術(shù)積淀深厚，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中處于前沿位置，應(yīng)當(dāng)通過重塑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
豐富時(shí)代內(nèi)涵
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。主要依托才智的充分發(fā)揮，彌補(bǔ)自然資源等客體性稟賦不足的約束，是中國式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大差別，是中國實(shí)現(xiàn)歷史性趕超的重要秘籍。
源于科技革命的全球人才大變局，不僅深刻改變?nèi)瞬诺膰H流向與流量，還逐漸改變?nèi)瞬诺膬?nèi)涵與外延。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技發(fā)展正在進(jìn)入更高的層級(jí)，廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、物質(zhì)資本等規(guī)?；度氤尸F(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，創(chuàng)新日益成為高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。根據(jù)新興高科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而不再僅僅圍繞GDP增長(zhǎng)需求重構(gòu)人才工作的戰(zhàn)略框架和操作支點(diǎn)，事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全球“科技創(chuàng)新—科研（研發(fā)）—高等教育—學(xué)術(shù)知識(shí)—高層次人才”資源配置的整體格局，事關(guān)中國式現(xiàn)代化道路的走向。因此，要牢牢樹立與踐行“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”意識(shí)。
中國的科技創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，亟須加快高水平科技自立自強(qiáng)的步伐，在科技領(lǐng)域真正落實(shí)新發(fā)展理念、走高質(zhì)量發(fā)展之路，全面提升科技發(fā)展的水平與層級(jí)。高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，是從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，對(duì)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行的科學(xué)定位和遠(yuǎn)景規(guī)劃，為后續(xù)人才工作確定了目標(biāo)、指明了方向、提出了要求。對(duì)上海而言，要豐富新時(shí)代人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的新內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、自主性三個(gè)方面：
一是引領(lǐng)性。上海所要建設(shè)的高水平人才高地是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要一環(huán)，需直面異常激烈的國際科技競(jìng)爭(zhēng)。要在體制機(jī)制改革方面突破一些瓶頸和障礙，重點(diǎn)針對(duì)新型科技人才（大數(shù)據(jù)人才、云計(jì)算人才、物聯(lián)網(wǎng)人才、人工智能人才、區(qū)塊鏈人才），順應(yīng)“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)多元化、職業(yè)周期縮短、流動(dòng)性強(qiáng)、追求動(dòng)態(tài)價(jià)值等新趨勢(shì)以及科技、產(chǎn)業(yè)、人才三位一體的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取一系列非常規(guī)措施，形成一整套具有引領(lǐng)性的政策舉措，以打造符合新一輪科技革命特征的獨(dú)特人才成長(zhǎng)環(huán)境，形成國際人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，彰顯上海作為全球城市的獨(dú)特功能與角色。
二是戰(zhàn)略性。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及國家競(jìng)爭(zhēng)因素，是誘導(dǎo)全球人才大變局的科技動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、政治動(dòng)因。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)重大科技領(lǐng)域和前沿學(xué)科，發(fā)揮戰(zhàn)略謀劃與政策探索功能，吸引集聚、培養(yǎng)造就一批具有國際視野的戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才；要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。這是上海重塑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要目標(biāo)與核心任務(wù)，是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵一步。
三是自主性。高水平科技自立自強(qiáng)是上海重塑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的初心，也是黨和國家托付給上海的特殊使命。新形勢(shì)下，要妥善處理以下幾組關(guān)系：人才引進(jìn)（尤其是海外人才引進(jìn)）與人才自主培養(yǎng)的關(guān)系；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才成長(zhǎng)的關(guān)系；外籍人才、海歸人才與本土人才的關(guān)系；不同層級(jí)人才之間的關(guān)系，尤其是戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與青年拔尖人才的關(guān)系問題。
重塑基本路徑
作為最早提出建設(shè)人才高地的城市，上海在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)了兩輪“萬名海外人才集聚工程”，并相繼推出“浦江計(jì)劃”“東方學(xué)者計(jì)劃”等人才計(jì)劃，在全國最早形成“黨政系統(tǒng)（如外國專家局）—事業(yè)單位（如上海市海外人才服務(wù)中心）—社會(huì)團(tuán)體（如上海市人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)）—網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如上海國際人才網(wǎng)）—信息采集中心（如全球高層次科技專家信息平臺(tái)）”多元參與、協(xié)力推進(jìn)的工作格局。
當(dāng)前，上海形成了較為市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化的海外引才用才體制機(jī)制，在人才強(qiáng)國雁陣格局中的“頭雁效應(yīng)”日益顯著。突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形成一批邁向世界級(jí)的人才事業(yè)平臺(tái)，二是形成更加完善的人才政策體系，三是形成一支高水平優(yōu)秀人才隊(duì)伍。相應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括體制層面的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化、機(jī)制層面的多向多層面協(xié)同、引才引智方式方法的不斷創(chuàng)新，以及央地兩級(jí)之間的密切互動(dòng)（部市合作機(jī)制等）、國際國內(nèi)人才市場(chǎng)的有序銜接、人才工程的梯次式推進(jìn)。
作為人才工作的排頭兵和先行者，上海需要根據(jù)黨的二十大精神，承載特殊的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才隊(duì)伍建設(shè)的歷史使命，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來，在全球人才大變局中贏得先機(jī)與主動(dòng)。
一是在管理體制層面，以部門協(xié)同為核心，全面提升人才治理能力，打造現(xiàn)代人才治理體系；
二是在工作機(jī)制層面，真正實(shí)現(xiàn)“引得來、留得住、用得好”，尤其通過實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)人才市場(chǎng)對(duì)接（國際職業(yè)資格的認(rèn)可與認(rèn)證等），提升人才流量與輻射力；
三是在方式方法層面，充分利用大數(shù)據(jù)等最新的信息技術(shù)手段，加快數(shù)據(jù)整合與信息共享步伐，實(shí)現(xiàn)人才工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；
四是在人才生態(tài)層面，緊扣綜合立法與服務(wù)協(xié)同、人才資源跨國配置的標(biāo)準(zhǔn)銜接、文化認(rèn)證認(rèn)知與社會(huì)融入等，打造真正體現(xiàn)“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的全周期服務(wù)體系，使各類優(yōu)秀人才近悅遠(yuǎn)來。
來源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2023-05-23
作者：高子平，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員
