對(duì)于當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不少國際組織都作出了判斷。

 比如，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至2.2%；世界銀行警告全球經(jīng)濟(jì)面臨“失去的十年”，到2030年平均增長(zhǎng)率可能比21世紀(jì)頭10年低1/3；國際貨幣基金組織認(rèn)為，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩至2.7%，占全球GDP 1/3的國家面臨衰退。

 這些判斷準(zhǔn)確與否尚待檢驗(yàn)，但透露出一點(diǎn)重要信息，那就是：世界經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)周期下行，邁入不同以往的不穩(wěn)定、不確定性更大的時(shí)期。

 從中國的情況來看，2021年人均GDP首次達(dá)到世界平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整齊全，市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，宏觀調(diào)控政策空間大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。

 與此同時(shí)，我們也進(jìn)入外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多的時(shí)期。雖然經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢(shì)，但繼續(xù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，必須抓緊破解影響高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的瓶頸難題。

 大體來看，世界處于百年未有之大變局加速演進(jìn)時(shí)期。只有準(zhǔn)確把握世界之變、科學(xué)認(rèn)識(shí)中國之變，始終站在歷史正確一邊，才能把中國式現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)。

 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局在發(fā)生方向性、根本性重構(gòu)調(diào)整

 世界經(jīng)濟(jì)之變主要表現(xiàn)在以下幾方面：

 一是世界人口老齡化加速。

 人口規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素。目前，世界人口出生率下降，越來越多的國家人口負(fù)增長(zhǎng)。特別是，全球50多個(gè)國家的適齡勞動(dòng)人口減少，這些國家的數(shù)量遠(yuǎn)多于2000年的17個(gè)。

 二是全球負(fù)債過高。

 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說是負(fù)債融資的經(jīng)濟(jì)，沒有債務(wù)杠桿撬動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，過度運(yùn)用債務(wù)杠桿必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退。

 當(dāng)今全球總債務(wù)與GDP之比已超過300%，美國總債務(wù)率比2008年增長(zhǎng)3倍多。美國縮表加息抑制通脹，導(dǎo)致世界許多國家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，償債風(fēng)險(xiǎn)加大。

 三是全球資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)增大。

 目前，世界金融市場(chǎng)規(guī)模4倍于經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并且仍在繼續(xù)膨脹，積累更大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金融危機(jī)多發(fā)，如美國硅谷銀行、瑞士信貸銀行破產(chǎn)等。此外，加密貨幣、清潔能源、無盈利高科技公司等資產(chǎn)下跌或泡沫破滅增多。

 四是世界性通脹壓力增強(qiáng)。

 全球資源價(jià)格前些年上漲過快，“綠色通脹”明顯；各國持續(xù)貨幣放水和赤字加大，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，但“寅吃卯糧”，加劇通脹；“去全球化”抑制了各國比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，引致許多國家中間品和最終產(chǎn)品價(jià)格上升。

 五是全球供應(yīng)鏈布局加快重組。

 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局在發(fā)生方向性、根本性重構(gòu)調(diào)整，突出特征是由“成本和市場(chǎng)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“安全可控和意識(shí)形態(tài)”導(dǎo)向，呈現(xiàn)“近岸化”“區(qū)域化”“本土化”“友岸化”外包和布局趨勢(shì)。

 尤其是美國竭力構(gòu)建一系列排他性小集團(tuán)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和國家安全法律等，對(duì)華實(shí)施“脫鉤、封堵、遏制”，試圖重組所謂世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局結(jié)構(gòu)。

 六是世界地緣政治沖突迭起。

 第二次世界大戰(zhàn)以來，世界總體進(jìn)入長(zhǎng)和平時(shí)期。雖有兩個(gè)陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，但沒有爆發(fā)大的地緣政治沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，全球迎來一個(gè)前所未有的超長(zhǎng)時(shí)間快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。

 然而，今日不同了。烏克蘭危機(jī)沖突擴(kuò)展，大國關(guān)系更加緊張，局部地區(qū)軍事角力加大，世界許多地方不太平，不確定、難預(yù)料因素增多。

 堅(jiān)定國內(nèi)國際對(duì)中國市場(chǎng)化、國際化和法治化改革預(yù)期

 全面把握中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主要從三方面來展開：

 第一，客觀認(rèn)識(shí)需求收縮，準(zhǔn)確把握消費(fèi)、投資、出口需求長(zhǎng)期變化。

 一是人口總量與結(jié)構(gòu)變化，抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)。必須看到，中國勞動(dòng)力紅利正在逐漸消退。20世紀(jì)六七十年代“嬰兒潮”一代陸續(xù)進(jìn)入退休高峰，老齡化、少子化與勞動(dòng)力總量減少的時(shí)代來臨。

 二是個(gè)人實(shí)際可支配收入增速放緩，妨礙消費(fèi)需求升級(jí)。疫情暴發(fā)以來，居民人均可支配收入中位數(shù)持續(xù)慢于平均數(shù)增速，中低收入群體受影響大。

 三是投資拉動(dòng)邊際動(dòng)能減弱。房地產(chǎn)投資比重大、帶動(dòng)力強(qiáng)，但超常規(guī)增長(zhǎng)期已過。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資過度超前，債務(wù)大、結(jié)構(gòu)性區(qū)域性過剩。

 制造業(yè)投資增長(zhǎng)依然較快，但規(guī)模擴(kuò)張空間有限。近兩年制造業(yè)增長(zhǎng)快主要由資源性工業(yè)和醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)設(shè)備等漲價(jià)以及石化、汽車、電氣等裝備大項(xiàng)目帶動(dòng)。

 四是出口需求快速增長(zhǎng)不可持續(xù)。中國外貿(mào)依存度在2006年達(dá)到64.5%，是世界外貿(mào)依存度最高的大國。2020年，這一數(shù)據(jù)已降至32%。

 第二，深入認(rèn)識(shí)供給沖擊，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善供給體系。

 一是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)買不來、討不來，美國等對(duì)華高技術(shù)圍堵封鎖不斷加強(qiáng)。

 二是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局重組。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和化工、汽車、精密機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)加速全球布局調(diào)整，可能帶來外商投資企業(yè)更多向外轉(zhuǎn)移。如何用成本、產(chǎn)業(yè)鏈特別是利益等穩(wěn)住外資企業(yè)，非常重要。同時(shí)，跨國公司在中國的投資收益率比東盟高6%，比北美、歐洲高9%。如何保持這一優(yōu)勢(shì)、用好這一優(yōu)勢(shì)，十分關(guān)鍵。

 三是“脫實(shí)向虛”危險(xiǎn)仍然存在。金融的本質(zhì)特征是配置資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融的最大危險(xiǎn)是自我玩錢。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，容易出現(xiàn)金融自我循環(huán)膨脹的“虛高度化”。新形勢(shì)下，要切實(shí)解決好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融、科技、人才與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的問題。

 統(tǒng)計(jì)顯示，加上各種準(zhǔn)金融和隱性金融，中國金融業(yè)占GDP比重超過10%。中國金融企業(yè)特別是大金融巨頭的利潤(rùn)占全國企業(yè)利潤(rùn)48%；如果加上各類準(zhǔn)金融企業(yè)，則高達(dá)65%。下一步，要注重防范金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題。

 四是綠色低碳發(fā)展更加緊迫。中國人均耕地、森林、淡水和礦產(chǎn)資源都在世界平均水平40%以下。如何處理好綠色低碳轉(zhuǎn)型與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系難度很大，統(tǒng)籌推動(dòng)加大低碳轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)較快增長(zhǎng)至關(guān)重要。

 第三，深刻把握預(yù)期轉(zhuǎn)弱，堅(jiān)定國內(nèi)國際對(duì)中國市場(chǎng)化、國際化和法治化改革的預(yù)期。

 一要穩(wěn)定制度預(yù)期。市場(chǎng)制度的底層邏輯不能改變，市場(chǎng)化的好制度、好政策、好辦法必須堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善。

 二要穩(wěn)定投資預(yù)期、財(cái)產(chǎn)預(yù)期、消費(fèi)預(yù)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。要完善法律法規(guī)，建立健全規(guī)范、透明、公正、有效的司法體制，確保市場(chǎng)主體和個(gè)人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯。

 三要穩(wěn)定政策預(yù)期。要確保國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等政策公開透明，保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、漸進(jìn)性，防止隨意變、亂調(diào)整。

 四要穩(wěn)定擴(kuò)大對(duì)外開放預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推進(jìn)制度型開放。

 把握好穩(wěn)與進(jìn)關(guān)系，促進(jìn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)

 世界之變深刻影響中國發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要更加注重把握好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力促進(jìn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

 第一，更加有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策。

 一是擴(kuò)大政府支出。適度擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，加大政策性銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資力度。

 二是推動(dòng)財(cái)力下沉。要適度加大財(cái)政支持力度和中央財(cái)政對(duì)地方政府一般轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保就業(yè)、保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

 三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要著力保障和改善民生，增加中低收入者收入，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會(huì)救助體系，擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)等。

 四是促進(jìn)財(cái)政政策與各項(xiàng)政策協(xié)同。要注重加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等。

 第二，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活、精準(zhǔn)、有力。

 一是貨幣供給適度寬松。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)。

 二是資金成本穩(wěn)步下降。要推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)貸款利率穩(wěn)定下降，降低企業(yè)融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。

 三是人民幣匯率保持穩(wěn)定。要加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

 四是結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)有效。要實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣金融改革發(fā)展策略，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)發(fā)展，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，用好政策性開發(fā)性金融工具，支持基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳轉(zhuǎn)型、重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 五是提升資本市場(chǎng)功能。要把準(zhǔn)市場(chǎng)取向，扎實(shí)深化資本市場(chǎng)改革，進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

 六是切實(shí)防住金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、穿透式專業(yè)監(jiān)管，有效防范和及時(shí)化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

 第三，全面啟動(dòng)、逐漸加快向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 要全面促進(jìn)居民商品、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)；保就業(yè)、增收入，完善社會(huì)保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系；保障消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等。

 第四，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高端化升級(jí)和綠色低碳發(fā)展。

 發(fā)展中大國的經(jīng)濟(jì)繁榮和有效率效益，主要由中低技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門的活力和競(jìng)爭(zhēng)力所決定。中低技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門現(xiàn)在和將來都會(huì)是我國最有比較優(yōu)勢(shì)，最能促進(jìn)就業(yè)、收入增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的部門。

 經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、高端化、低碳化轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨，給各行各業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。數(shù)字化應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用、5G鏈接工廠、智能制造等智能工廠、智慧供應(yīng)鏈將加快發(fā)展。中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系加快構(gòu)建，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革。

 第五，扎扎實(shí)實(shí)抓好市場(chǎng)化改革各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，需要更好發(fā)揮政府作用。抓住新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在加強(qiáng)宏觀集中統(tǒng)一管理的同時(shí)，要更加廣泛、深入、有力地推進(jìn)市場(chǎng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、規(guī)范、完善的市場(chǎng)體系，穩(wěn)定全社會(huì)長(zhǎng)期預(yù)期，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。

 要抓好政策落地落實(shí)，把營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、一視同仁的準(zhǔn)入環(huán)境、便捷高效的政府服務(wù)等一件件、一項(xiàng)項(xiàng)地抓緊、抓實(shí)、抓好。

 第六，更加注重構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的開放體系。

2023年，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開放是重中之重。要抓住時(shí)間窗口，鞏固優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球體系中的地位和作用，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的吸引力、影響力、凝聚力；加快貿(mào)易自由化便利化，發(fā)揮中國制造和服務(wù)性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

 要抓好經(jīng)濟(jì)反彈時(shí)機(jī)，穩(wěn)定和提升外資企業(yè)對(duì)中國發(fā)展信心，進(jìn)一步吸引外國投資；推動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)開放政策配套落地，主要領(lǐng)域集中在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、法律服務(wù)、運(yùn)輸物流、金融等，重點(diǎn)發(fā)力制造業(yè)尤其是高端制造、技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

 同時(shí)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放。要進(jìn)一步合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

來源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2023-05-23

作者：張道根 上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市決策咨詢委員會(huì)委員，曾任上海市政府研究室主任、市委副秘書長(zhǎng)兼市委研究室主任、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，著有《經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的邏輯——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講稿》等。