人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展系統(tǒng)措施。
我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。與之相伴，人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大城市群和部分中小城市成為承接城鎮(zhèn)人口的重要載體。
2022年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為65.2%。預(yù)計(jì)2030年，人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，并將在2035年前后達(dá)到75%后逐步趨于穩(wěn)定。
2010年至2020年，我國(guó)人口進(jìn)一步從三四線城市向一二線城市集中。在全國(guó)2896個(gè)區(qū)縣中，有1507個(gè)區(qū)縣人口凈流失，比重達(dá)52%。這符合人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。未來(lái)，人口區(qū)域分布格局將進(jìn)一步分化。
盡管我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，人口規(guī)模龐大、勞動(dòng)力資源充足的人口規(guī)模紅利仍在。同時(shí)，人口素質(zhì)提升、國(guó)際人才增加的人口質(zhì)量紅利有望加速釋放，可以為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情和宏觀背景長(zhǎng)期不變。
我國(guó)人口規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和這一態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期保持。人口規(guī)模巨大意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民收入水平提高，有利于充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。
二是勞動(dòng)力資源規(guī)模龐大的紅利長(zhǎng)期持續(xù)。
按照國(guó)際通用的15歲至64歲勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)有9.68億勞動(dòng)者，2035年將保持在9億人以上，比目前歐洲人口總數(shù)還要多1.5億，接近美國(guó)現(xiàn)在總?cè)丝诘?/span>2.7倍，勞動(dòng)力資源依然極為豐富，勞動(dòng)力資源紅利將長(zhǎng)期存在，能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
同時(shí)，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)人均預(yù)期壽命持續(xù)增加。人口健康水平的提升為延遲退休年齡、增加勞動(dòng)力供給提供了可能性。
三是人口素質(zhì)不斷提升，人才紅利加速釋放。
2022年，我國(guó)接受高等教育的人口超過(guò)2.4億人，占全國(guó)人口的17.0%，且新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。
同時(shí)，我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)量全球第一。2022年，高等教育毛入學(xué)率59.6%，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬(wàn)人。2023年，高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)為1158萬(wàn)人。
另外，國(guó)際人才流動(dòng)的方向正在發(fā)生趨勢(shì)性改變，海外人才紛紛回國(guó)。2017年至2019年，學(xué)成回國(guó)人員增速均值為10.31%；2020年至2021年，增速均值提升至34.46%。2021年，回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過(guò)100萬(wàn)人。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境建設(shè)、政策開(kāi)放度提升等，使我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的吸引力逐年提高。一個(gè)更加開(kāi)發(fā)包容的國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境，正在逐步形成。
適當(dāng)集聚人口和資源
中國(guó)式現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展既是現(xiàn)代化的重要保障，又是現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
第一，全面實(shí)施支持家庭生育的政策措施。
我國(guó)人口國(guó)際遷移規(guī)模占比較小，人口期望壽命在持續(xù)增加，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素是生育。
盡管生育水平調(diào)整見(jiàn)效較慢，但影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。下一步，要采取強(qiáng)有力的政策措施有效提高生育水平，扭轉(zhuǎn)生育意愿低、生育水平低、出生人口少的“兩低一少”現(xiàn)象。
建議在大中學(xué)校和社區(qū)、企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展人口國(guó)情教育，讓廣大人民群眾了解我國(guó)人口發(fā)展的形勢(shì)和可能帶來(lái)的影響，發(fā)動(dòng)廣大育齡人群積極生育。
各級(jí)政府要按照各地實(shí)際情況細(xì)化促進(jìn)生育水平回升的政策措施，包括生育和養(yǎng)育津貼制度、撫養(yǎng)孩子稅收減免制度、購(gòu)房資格認(rèn)定、購(gòu)房公積金和商業(yè)貸款制度、公租房配租制度、治療不孕癥費(fèi)用納入醫(yī)保等，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。
其中，尤其要保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益。對(duì)于雇傭女職工超過(guò)一定比例的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并積極鼓勵(lì)企業(yè)為女職工生育和養(yǎng)育子女提供各種便利條件。
第二，以教育現(xiàn)代化提升人口質(zhì)量紅利。
教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑，是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。盡管我國(guó)人口受教育水平在持續(xù)提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，不能完全滿足中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的人才人力資源需要。
新形勢(shì)下，要加快教育現(xiàn)代化，把教育強(qiáng)國(guó)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。一方面，以人口質(zhì)量的普遍提升替代人口數(shù)量減少特別是勞動(dòng)力數(shù)量減少帶來(lái)的影響；另一方面，通過(guò)精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三，順應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)空間分化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
在人口城市化水平持續(xù)提升、全國(guó)人口規(guī)模減小的大背景下，要適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)空間布局演變規(guī)律，把人口和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行適當(dāng)集聚，以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建議以各級(jí)城市群為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，提升人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部大中小城市協(xié)調(diào)。同時(shí)，加快進(jìn)城流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，把流動(dòng)人口作為促進(jìn)生育水平提升、勞動(dòng)力資源供給以及擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
對(duì)于人口持續(xù)流失的城市或地區(qū)，要縮減城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以人均指標(biāo)的提升替代規(guī)模擴(kuò)張指標(biāo)。這里面，縣城作為農(nóng)村人口城市化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升公共服務(wù)水平的重要樞紐，需要進(jìn)一步做好人口、空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和供給。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2023-05-30
作者：周海旺，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
