上海自出臺(tái)營商環(huán)境改革1.0版起，至今已推到6.0版，以一年一版的頻率持續(xù)更新改革方案，實(shí)施千余項(xiàng)改革舉措，注重銜接性和累進(jìn)性，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，成為穩(wěn)定市場主體信心的壓艙石。
大致來看：1.0到3.0版的營商環(huán)境優(yōu)化主要對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦以減少環(huán)節(jié)、時(shí)間、跑動(dòng)、材料為目標(biāo)的政務(wù)服務(wù)流程再造；4.0版整合過往3年改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對地方事權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)集成，通過全生命周期管理服務(wù)提升企業(yè)感受度；5.0版依托營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)，在提高政務(wù)高效便捷度、監(jiān)管公平審慎度、投資環(huán)境自主便利度等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了更深層次的獨(dú)立探索式創(chuàng)新，面向國內(nèi)外市場主體所需所盼，注重國際通行規(guī)則與自身深化改革的對接。
相較而言，6.0版緊扣世界銀行宜商環(huán)境新版評估體系，在系統(tǒng)集成、全過程全鏈條全生命周期、數(shù)字賦能、高效精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)、區(qū)域一體化協(xié)同、健全法制保障等方向持續(xù)發(fā)力，力爭以四個(gè)“最”——貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善，實(shí)現(xiàn)在國際營商環(huán)境競爭中從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的華麗轉(zhuǎn)身。
從1.0至4.0版對標(biāo)世界銀行評估體系，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)到5.0版、6.0版開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)突破，上海從被動(dòng)對標(biāo)到主動(dòng)引領(lǐng)、從“規(guī)定動(dòng)作”跨越到“自主動(dòng)作”，積極應(yīng)對新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式提出的新命題，一步步優(yōu)化營商環(huán)境，一步步砥礪前行、探索開路。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對外部“修昔底德陷阱”、內(nèi)部“中等收入陷阱”的雙重跨越
解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求堅(jiān)持不懈地優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行研究顯示，營商環(huán)境改善對GDP增長率和社會(huì)投資率的直接拉動(dòng)效應(yīng)分別為0.3%和0.36%。
打造國際一流營商環(huán)境，是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代命題。對上海而言，只有全面打造國際一流的營商環(huán)境，才能為勇?lián)鷩沂姑?chuàng)新未來發(fā)展開辟廣闊前景。
第一，應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化環(huán)境的題中之義。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，傳統(tǒng)全球分工下形成的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈遭到?jīng)_擊。在不確定性中保持發(fā)展定力，關(guān)鍵是以營商環(huán)境的改善來持續(xù)釋放市場潛能和社會(huì)創(chuàng)造力，為深化改革和更高水平制度型開放注入確定性，在構(gòu)建新發(fā)展格局中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對外部“修昔底德陷阱”、內(nèi)部“中等收入陷阱”的雙重跨越，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。
第二，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是下一階段改革發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。應(yīng)該說，前一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴于外生性驅(qū)動(dòng)，是追趕者、學(xué)習(xí)者；隨著國家綜合實(shí)力與國際影響力的提升，要以領(lǐng)跑者的思維，在自身發(fā)展中努力挖掘、創(chuàng)造并向外散播機(jī)遇。
要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場及產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢，以高效、公平、開放的現(xiàn)代市場體系推動(dòng)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
要千方百計(jì)把市場主體這一實(shí)體經(jīng)濟(jì)的微觀主體保護(hù)好、引導(dǎo)好、培育好，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第三，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的題中之義。
近年來，上海發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展相關(guān)創(chuàng)新探索越走越深、越走越扎實(shí)。特別是，通過創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)等“五型經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步匯聚人才、品牌、頭部企業(yè)、通道、平臺(tái)，輻射力和影響力不斷增強(qiáng)。
下一步，引領(lǐng)長三角服務(wù)全國發(fā)展大局、參與全球合作競爭的新征程對營商環(huán)境優(yōu)化提出了更高的要求。上海只有率先成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的標(biāo)桿，才能夠?yàn)殚L三角一體化提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)等。
第四，上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的題中之義。
全面提升“五個(gè)中心”能級(jí)、強(qiáng)化“四大功能”、打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、培育國際消費(fèi)中心城市等一系列黨和國家賦予的功能使命，持續(xù)將上海推向改革開放最前沿。
要發(fā)揮好“引得來、留得住、用得好、流得通”的系統(tǒng)整合能力，需要將營商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)在對待各類市場主體的方式、手段、內(nèi)容上，不斷加強(qiáng)市場生態(tài)建設(shè)的法治供給，打造集法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治理環(huán)境、人文環(huán)境等于一體的卓越營商環(huán)境。
加快與國際先進(jìn)通行規(guī)則接軌步伐，加強(qiáng)與高水平雙邊投資協(xié)定銜接
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。立足服務(wù)市場主體滿意度的核心支點(diǎn)，面向社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的核心功能，上海需要正視差距和短板，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域打造更顯特色性、更具高端性的一流營商環(huán)境。
比如，市場主體的要素支持和成本減負(fù)獲得感有待提升。
目前，金融服務(wù)的下沉力度還不夠，中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)可獲取的信貸資源比重偏低；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除、總部經(jīng)濟(jì)及高新企業(yè)優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面仍有壓縮空間；政府基金扶持以項(xiàng)目、硬資產(chǎn)為主，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的需求難以緊密貼合。
又如，市場準(zhǔn)入開放的范圍和力度有待擴(kuò)大與加強(qiáng)。
不少服務(wù)業(yè)“大門打開”的背后，依然存在“小門難進(jìn)”的現(xiàn)象。商業(yè)銀行在獲取投資、結(jié)算等新業(yè)務(wù)許可上存在一定難度；證券公司在獲取證券資管、承銷與保薦等業(yè)務(wù)許可上便利度較低；保險(xiǎn)公司拓展責(zé)任保險(xiǎn)和信用保證等新型險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入難度較大；執(zhí)業(yè)律師行業(yè)依然面臨較高的準(zhǔn)入和競爭壁壘。
再如，政府與市場的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順。
尤其是在科創(chuàng)領(lǐng)域，慣常做法是在規(guī)定的技術(shù)路徑上設(shè)立專項(xiàng)資金，相當(dāng)于為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)制定了條框。相較而言，歐盟等更傾向于將技術(shù)突破路徑的選擇權(quán)交由企業(yè)、高校、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，靠前服務(wù)精準(zhǔn)助企的“店小二”意識(shí)有待加強(qiáng)，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無法對接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。
此外，改革的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定可預(yù)期性有待提升。
面對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)迭代速度加快，出臺(tái)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性對策已難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。推出高級(jí)版、升級(jí)版政策應(yīng)注重承接放大老辦法中的積極效應(yīng)，不能為求新求變而刻意追求出臺(tái)新舉措，要為企業(yè)提供必要的窗口期指導(dǎo)。
具體而言，打造國際一流營商環(huán)境有如下幾個(gè)主要方向：
一是消化吸收世界銀行宜商環(huán)境先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，在對標(biāo)對表基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深層次超越。深刻領(lǐng)會(huì)最小化制度交易成本的目標(biāo)宗旨，為企業(yè)提供從設(shè)立到清算、退出的全過程、全生命周期的制度供給與公共服務(wù)。加快與國際先進(jìn)通行規(guī)則接軌的步伐，加強(qiáng)負(fù)面清單與美國、歐盟、伙伴國高水平雙邊投資協(xié)定的形式銜接。
二是明確政府治理邊界，為市場自主健康發(fā)展創(chuàng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。營造監(jiān)管適度、激勵(lì)容錯(cuò)、包容審慎的政府監(jiān)管氛圍，讓各類企業(yè)、資源、人才在市場經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勝劣汰、自我更新的競技場上獲得創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)遇與動(dòng)力。將信用打造成為上海營商環(huán)境的另一塊金字招牌，依法治市、以信立市，發(fā)揮好法律制度和信用制度對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范、有序發(fā)展的“基石”作用。
三是強(qiáng)化多元化的要素保障支持體系，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本負(fù)擔(dān)。比如，對低容積率和利用率的區(qū)域、園區(qū)、樓宇進(jìn)行二次規(guī)劃，在非市中心區(qū)域依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能適當(dāng)放寬容積率限制；鼓勵(lì)“離岸”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索實(shí)施出入境、居留與工作簽證以及重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人才推薦、特殊人才直接申報(bào)等創(chuàng)新舉措。
四是尊重保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展權(quán)，采取“放水養(yǎng)魚”“少取、多予、放活”的方針。在政府項(xiàng)目招投標(biāo)中對內(nèi)外資、國資民營企業(yè)一視同仁，全面推行行政流程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化；加大各類政府基金、金融平臺(tái)對民營企業(yè)發(fā)展的投資力度，有效調(diào)動(dòng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制對穩(wěn)增長的賦能作用。
講實(shí)情謀實(shí)效重務(wù)實(shí)，降低外生不確定性風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面沖擊
最后，想就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境談幾點(diǎn)思考。
第一，營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營商環(huán)境建設(shè)要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評估標(biāo)準(zhǔn)，而非一味追求指標(biāo)得分與排名。
對企業(yè)而言，滿意度體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
審批或辦事環(huán)節(jié)減少的同時(shí)，事前準(zhǔn)備的各項(xiàng)成本真正節(jié)約了?！耙惶撞牧?、一次申請”的背后，是企業(yè)能夠從政府處獲得申報(bào)準(zhǔn)備的輔導(dǎo)或指導(dǎo)，能夠從市場中介處獲得高性價(jià)比的專業(yè)服務(wù)，從而節(jié)省出大量的人力、時(shí)間、資金成本投入技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等市場價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。
注冊登記準(zhǔn)營便利化的同時(shí)，準(zhǔn)入后的服務(wù)更加完善周全了。準(zhǔn)入準(zhǔn)營的第一步邁出后，企業(yè)運(yùn)營的整個(gè)生命周期均離不開軟硬服務(wù)的配套支持。從“準(zhǔn)營”到“準(zhǔn)盈”，政府需要用好產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)采購、公共平臺(tái)、園區(qū)服務(wù)、要素保障等一攬子“工具箱”。這對政府重構(gòu)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式提出了新命題。
制度法律等軟環(huán)境不斷改善的同時(shí)，硬環(huán)境也要配套跟得上。行政效率、公共服務(wù)、市場環(huán)境、政商關(guān)系等是軟環(huán)境的具象化，也是以往優(yōu)化營商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。但也不應(yīng)忽視，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)城人融合的基本配置，居住交通、學(xué)校醫(yī)院、消費(fèi)文娛等硬件設(shè)施是高端創(chuàng)新人才“用腳投票”的重要因素。新形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境的先行條件是提高宜居水平。
“店小二”服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，警惕“過度呵護(hù)”甚至“溺愛”。關(guān)注企業(yè)訴求和成長不能演變成頻繁參觀巡視，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不能演變成對違規(guī)違法行為“開綠燈”。要踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，以法治劃定政府企業(yè)邊界，在法律紅線以上賦予企業(yè)充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
第二，優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營商環(huán)境。
世界銀行新舊兩版指標(biāo)體系衡量的都不僅僅是流程、環(huán)節(jié)或時(shí)間，而是評價(jià)一國法治環(huán)境能否將一系列企業(yè)自身無法控制的外部條件進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而降低外生不確定性風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面沖擊。
任何將營商環(huán)境粗淺理解為“省時(shí)化、簡單化”的觀念，都可能將實(shí)踐工作引入功利主義陷阱，形成指標(biāo)和排名“錦標(biāo)賽”的歪風(fēng)。要正確理解法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，做到講實(shí)情、謀實(shí)效、重務(wù)實(shí)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)落細(xì)。
第三，為民營企業(yè)打造良好營商環(huán)境，關(guān)鍵在于落實(shí)公平競爭、尊重維護(hù)合法市場主體的地位和權(quán)利。
切忌以工具論、階段合理論等動(dòng)搖民營經(jīng)濟(jì)參與中國式現(xiàn)代化的積極性和熱情。但為民營企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境也不等同于給予特殊優(yōu)待，而是在保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本底線之上，營造客觀包容的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和法治環(huán)境，做到登記注冊平等、稅收管理平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等。
歸根結(jié)底，要將民營經(jīng)濟(jì)納入“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的進(jìn)行時(shí)，讓民營企業(yè)家能吃苦、敢創(chuàng)造的特質(zhì)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的寶貴財(cái)富。
來源：解放日報(bào) 日期：2023-06-13
作者：沈開艷 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海市婦女學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長，上海市政協(xié)委員，上海市領(lǐng)軍人才。
