2023年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年。習(xí)近平總書記指出，長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。近年來，長三角地區(qū)聚焦生態(tài)綠色一體化，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。本期特邀請幾位專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

 守護(hù)長三角綠色基底

 近年來，長三角地區(qū)在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上總體情況如何？

 葛察忠（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家、研究員）：長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2022年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)29萬億元，以占全國1/26的面積、1/6的人口，連續(xù)五年創(chuàng)造全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長三角地區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。守護(hù)長三角綠色基底，既是解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，也是保障區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

 一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2022年，長三角地區(qū)41個城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%，連續(xù)3年達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率83.0%，較2018年上升7.3個百分點。594個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為92.1%，較2018年上升12.6個百分點；全面消除劣Ⅴ類斷面，較2018年下降0.9個百分點。長江、淮河、錢塘江等流域干流水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持基本穩(wěn)定。

 二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。2021年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，原區(qū)域大氣、水污染協(xié)作小組調(diào)整為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，堅持“共商共建共治共享”原則，持續(xù)推進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，先后出臺3項區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，開展針對非法采砂、非法捕撈、野生動植物非法貿(mào)易等生態(tài)環(huán)境違法行為的多部門聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)。

 三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。深入實施綠色制造工程，將“兩高”項目納入清單化管理，遏制其盲目發(fā)展。支持長三角區(qū)域培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，打造一批綠色制造先進(jìn)典型。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動落實鐵路貨運增量、鐵路專用線建設(shè)、沿海大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點任務(wù)。滬蘇浙皖三省一市印發(fā)碳達(dá)峰行動方案，積極推動減污降碳協(xié)同，浙江開展全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，率先建立重點企業(yè)碳賬戶，開展重點行業(yè)碳排放評價。

 四是不斷加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同防治。扎實有力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理協(xié)作，實現(xiàn)長三角區(qū)域非道路移動機(jī)械識別標(biāo)志互認(rèn)，推進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工行業(yè)“三統(tǒng)一”協(xié)同治理，圓滿完成區(qū)域重大活動空氣質(zhì)量保障。推進(jìn)跨省流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，部署長江口—杭州灣綜合治理，實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化太湖、巢湖、淀山湖和洪澤湖等重點湖泊治理與保護(hù)。在上海、江蘇無錫組織開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，推動建立長三角區(qū)域危險廢物轉(zhuǎn)移“白名單”工作機(jī)制，探索實施固廢危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 五是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。完成長三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積7.71萬平方公里。穩(wěn)步推進(jìn)實施甌江源頭區(qū)域、巢湖流域、南水北調(diào)東線（江蘇）湖網(wǎng)地區(qū)等山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。江蘇鹽城、安徽合肥入選國際濕地城市，江蘇淮安白馬湖、浙江平陽南麂列島被指定為國際重要濕地，揚州北湖省級濕地公園晉升國家濕地公園。全面推動長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)。

 需要注意的是，長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)難度大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)仍需付出長期艱苦努力。

 一方面，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度進(jìn)一步加大。2022年，長三角地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.7個百分點，臭氧濃度同比上升7.3%。2022年2月和3月，太湖南部湖區(qū)總氮升幅分別達(dá)172%和252%，創(chuàng)歷史同期升幅最高值。近岸海域水質(zhì)污染整體上仍較為嚴(yán)重，長江口、杭州灣等近岸海域重度富營養(yǎng)化，長江口氨氮、總磷入海通量大。生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)在短期內(nèi)難以形成“一盤棋”。

 另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未完全改變，2021年，長三角區(qū)域煤炭消費量約為6.52億噸，較上年增加11.69個百分點，煤炭總量控制任務(wù)艱巨，污染減排和碳達(dá)峰壓力突出。此外，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長三角區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，各地訴求不同，環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型能力水平不一，在推動解決區(qū)域性、跨界性生態(tài)環(huán)境重點問題方面還有較大深化空間。

 下一步，長三角要圍繞共建綠色美麗長三角目標(biāo)，聚焦解決區(qū)域突出的共性問題，堅持政策制度創(chuàng)新和先行先試，加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力建設(shè)人與自然和諧共生的長三角。

 生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治成績顯著

 長三角地區(qū)在跨界水體的保護(hù)和治理方面取得了什么成果？

 曾剛（華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長）：近年來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，不斷推動規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實畫卷。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”單立一章，明確了生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的重要戰(zhàn)略地位，為區(qū)域打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和綠水青山“樣板間”指明了方向和路徑。

 跨域一體化制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。滬蘇浙皖三省一市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，2021年5月將原區(qū)域大氣、水污染協(xié)作小組調(diào)整為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，編制并實施了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案》《杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)方案》《新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)方案》，江蘇、安徽建立了長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)并報國務(wù)院。近3年來，示范區(qū)累計推出112項制度創(chuàng)新成果，其中38項制度創(chuàng)新經(jīng)驗正向長三角和全國其他重點區(qū)域復(fù)制推廣。

 協(xié)同打造美麗長三角取得階段性成果?！八l(xiāng)客廳”等百余個重大項目加快推進(jìn)，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地同步開工元蕩岸線生態(tài)修復(fù)及功能提升工程，成為跨域河湖水生態(tài)綜合治理的生動案例。開展了太湖流域水環(huán)境綜合治理，加快環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，確保了太湖周邊飲用水安全、不發(fā)生大面積湖泛。浙皖緊密合作，先后三輪共同實施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點，新安江水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)保持100%。長江干流江蘇段、安徽段水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類。

 滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢凸顯。2019年7月，上海在國內(nèi)率先全面系統(tǒng)開展生活垃圾分類?，F(xiàn)已基本建成生活垃圾全程分類體系，全市居住區(qū)（村）、單位垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。截至2023年5月11日，上海生活垃圾已全量無害化處理，實現(xiàn)了原生生活垃圾零填埋；江蘇認(rèn)真落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)構(gòu)建了“1+1+3”（實施方案、重點任務(wù)、三重清單）戰(zhàn)略實施體系，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置竣工、首臺套滿負(fù)荷運行；浙江發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制麗水試點，發(fā)布了全國首個省級GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，啟動建設(shè)安吉“兩山理念”綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)；安徽堅持共抓大保護(hù)，深化新一輪林長制改革，加快實施“五大森林”行動，持續(xù)推進(jìn)長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖西、皖南生態(tài)屏障建設(shè)。

 長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得令人矚目成績的同時，除了存在“三熱三冷”（上層熱，基層冷；專家熱，社會冷；媒體熱，餐桌冷）、群眾的獲得感和參與度不高、陸海統(tǒng)籌機(jī)制尚待建立等問題之外，“污染避亂所”現(xiàn)象仍未根除，長江口、杭州灣海域污染較為嚴(yán)重。根據(jù)2022年中國管轄海域水質(zhì)狀況分布示意圖，長江口及杭州灣海域為我國水質(zhì)污染最嚴(yán)重的海域之一。因此，在長三角一體化發(fā)展背景下，從進(jìn)一步深化完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制角度出發(fā)，建議采取如下措施。

 提升社會參與的廣度和深度。充分利用新時代黨建新契機(jī)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大滬蘇浙皖三省一市政府相關(guān)信息發(fā)布范圍，建立并完善民意表達(dá)渠道和參與機(jī)制。在后期評估中重視人民意見，通過購買服務(wù)，委托權(quán)威獨立第三方機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)評估。建議以長三角垃圾分類一體化為切入口，統(tǒng)一生活垃圾分類名稱、劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵、違法標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。建立長三角垃圾分類網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)社會力量參與，激發(fā)群眾參與治理的積極性。

 進(jìn)一步完善跨界生態(tài)環(huán)境共抓共管協(xié)作機(jī)制。重點抓好“四個一”。一張藍(lán)圖管全域：以長三角國土空間協(xié)同規(guī)劃為藍(lán)圖，進(jìn)一步強(qiáng)化其法律、剛性約束地位，使規(guī)劃方案落實落地。一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)：將規(guī)劃藍(lán)圖具體化為標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府、企業(yè)、百姓提供基本遵循。一個平臺管服務(wù)：通暢的信息交流是長三角共抓大保護(hù)的前提，建立一個統(tǒng)一的公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，才能將藍(lán)圖、標(biāo)準(zhǔn)落到實處。一張社會網(wǎng)管監(jiān)督：在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，可成立一批民間綠色環(huán)保組織，形成分工協(xié)作明晰、運作高效的長三角生態(tài)綠色共建共管共贏體系。

 總之，應(yīng)秉承“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政邊界約束”原則，實現(xiàn)“跨域無感”，彰顯“眾人拾柴火焰高”效果，借助區(qū)域一體化機(jī)遇，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

 如何立足自身資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，促進(jìn)長三角各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

王振（上海社會科學(xué)院副院長）：歷史上的長三角，因水而經(jīng)濟(jì)往來密切，因水而商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因水而造就了眾多的大中型城市。自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市充分立足自身資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

 一是在區(qū)域城鄉(xiāng)融合中，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同富裕優(yōu)勢。長三角各地全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，大力開展環(huán)境綜合整治，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)田，挖掘和厚植鄉(xiāng)村文化元素，以綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游，乃至探索實踐林業(yè)碳匯，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新基底，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

 最典型的就是浙江安吉余村，因地制宜發(fā)展農(nóng)旅、文旅、研學(xué)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，2021年村集體收入801萬元，增長10.6%，農(nóng)民人均收入6.1萬元，增長9.6%，成為遠(yuǎn)近聞名的“村強(qiáng)民富景美人和”新農(nóng)村。安吉縣被譽(yù)為“中國第一竹鄉(xiāng)”，擁有100.9萬畝竹林，其中毛竹林面積87萬畝，竹林資源豐富。2021年12月，安吉“兩山”合作社成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，首筆交易中，安吉大里村等5家單位賣出“竹林空氣”108萬多元。

 全國首個跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)過三輪試點，成為全國水質(zhì)最好的河流之一，每年向千島湖輸送近70億噸好水，同時安徽黃山每年也都得到了生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)所得，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的一條有效路徑。昆山旅游度假區(qū)“昆山之鏈”覆蓋昆山的錦溪、淀山湖、周莊三鎮(zhèn)，屬于長三角生態(tài)綠色示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)。其生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項目，總投資118.97億元，是江蘇首個超百億元EOD融資模式落地項目，致力于推動公益性較強(qiáng)、收益性不高的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

 二是在生態(tài)之城建設(shè)中，促進(jìn)城市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。長三角各地通過生態(tài)城市的發(fā)展定位，促進(jìn)招商引資、集聚創(chuàng)新資源和推動產(chǎn)業(yè)升級。比如上海，到2022年10月，經(jīng)過多年攻堅，黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線先后實現(xiàn)貫通，曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”，曾經(jīng)的工業(yè)岸線變成了“人民岸線”“創(chuàng)新岸線”。水岸生態(tài)優(yōu)勢加上歷史文化優(yōu)勢，今天的黃浦江、蘇州河，不僅集聚了大量金融機(jī)構(gòu)，還吸引了國內(nèi)外眾多高科技企業(yè)的關(guān)注與入駐。比如美團(tuán)入駐了楊浦岸線、螞蟻金服入駐了黃埔岸線、清華上?？萍紕?chuàng)新中心入駐了普陀岸線、徐匯濱江形成千億元級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。

 越來越多的高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)選擇生態(tài)環(huán)境良好的空間布局總部。華為上海研究中心，選擇長三角生態(tài)綠色示范區(qū)水網(wǎng)密布、生態(tài)底質(zhì)優(yōu)越的金澤鎮(zhèn)落戶，按計劃人才集聚規(guī)模將達(dá)3萬多人。阿里巴巴在杭州美麗的西湖區(qū)建設(shè)云棲小鎮(zhèn)，這里是浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，是城市大腦的策源地、杭州“數(shù)字治理第一城”的起航地。中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院20多年前選位合肥西郊風(fēng)景秀麗的蜀山湖畔董鋪島，面積2.65平方公里，島上三面環(huán)水，綠樹成蔭，現(xiàn)在被稱為科學(xué)島，并已納入“科大硅谷”安徽一號工程。江蘇鹽城謀劃推動綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圍繞固碳、低碳、降碳做好綠色生態(tài)、綠色能源、綠色轉(zhuǎn)型文章，充分彰顯鹽城自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美，加快構(gòu)建以新能源為主體的綠色能源供應(yīng)保障體系。

 三是在生態(tài)流域性治理中，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大場景優(yōu)勢。長三角的江海河湖山林，多數(shù)是跨省界的，特別是長江、新安江—千島湖、京杭大運河、太湖等都跨越多個城市?？鐓^(qū)域的生態(tài)流域性治理，需要攻堅克難構(gòu)建積極有效的一體化體制機(jī)制，但同時也將釋放驅(qū)動科技進(jìn)步、綠色低碳發(fā)展的巨大動能，特別是通過提供涉及面更廣更深更豐富的數(shù)字化應(yīng)用場景，推動數(shù)字技術(shù)在生態(tài)流域性治理中深度應(yīng)用、持續(xù)創(chuàng)新，培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

 太湖流域綜合治理、長三角地區(qū)長江支流治理，亟需運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建自然資源與排放三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以及以數(shù)字孿生流域為核心的智慧治理體系。這是一項系統(tǒng)化的大型場景，對促進(jìn)長三角數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)世界級水上客廳建設(shè)，吸引了一批數(shù)字技術(shù)機(jī)構(gòu)入駐，如華為上海研究中心、浙江大學(xué)智慧綠洲研究院、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院等。

來源：經(jīng)濟(jì)日報，6月17日