近年來，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣尤其是極端高溫災(zāi)害，已經(jīng)成為全球普遍存在的一種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，對全球經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、生命健康造成了巨大的負面影響。近段時間以來，我國多地進入高溫多雨的夏季炎熱階段。未雨綢繆、做好預(yù)防極端高溫天氣的準備，是當(dāng)下我國部分大中城市尤其是沿海超大城市面臨的重要課題之一。
厄爾尼諾現(xiàn)象成為新變量因素
諸多研究表明，厄爾尼諾現(xiàn)象成為影響今年出現(xiàn)極端高溫的一個新變量因素。一般來說，全球持續(xù)變暖是導(dǎo)致人類不斷出現(xiàn)極端高溫的外部主導(dǎo)因素，但今年，可能出現(xiàn)的厄爾尼諾現(xiàn)象，對極端高溫會產(chǎn)生推波助瀾的功效。許多研究機構(gòu)的觀測預(yù)測都表明了這一趨勢，如世界氣象組織在2023年5月3日發(fā)布的最新評估報告指出，今年上半年厄爾尼諾形成概率4-6月為15%，5-7月為35%，6-8月將達到55%，今年晚些時候出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性正在增加，導(dǎo)致今年夏天更熱。還比如Carbon Brief（碳簡報，位于倫敦的一家非營利組織）的預(yù)測表明，年初的高溫和太平洋地區(qū)正在醞釀的厄爾尼諾現(xiàn)象，使2023年有可能成為有記錄以來第四個最熱的年份。
國內(nèi)外實踐也表明，2023年承受更大極端高溫的歷程已經(jīng)開啟。從全球看，2023年前三個月，大約4%的地球表面經(jīng)歷了創(chuàng)紀錄的高溫，其中今年2月，印度居然出現(xiàn)了超40℃以上的高溫，達到了40.3℃。4月以來，中亞部分地區(qū)、日本以及南美洲都出現(xiàn)了破紀錄的高溫；泰國4月15日經(jīng)歷了史上最熱的一天，氣溫達到45.4℃；老撾在5月連續(xù)兩天達到43.5℃；而越南的氣溫則在6月的第一天達43.8℃，刷新歷史同期最高紀錄。從我國來看，進入6月中旬以來，北京、天津、河南、山東西部等地部分地區(qū)最高氣溫達到了37至40℃，局地40℃以上，體驗了常年同期少見的高溫炎熱天氣。
從最薄弱處著手，以強大的韌性應(yīng)對極端高溫的嚴峻挑戰(zhàn)
借助外部能源供應(yīng)的大城市或超大城市，以特有的要素集聚度和經(jīng)濟體量，在極端高溫或極端天氣面前呈現(xiàn)出更大的脆弱性。為此，需要國家和地方、地方和地方之間緊密配合，尤其是大城市政府及相關(guān)企業(yè)和全體市民，以高度的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精誠團結(jié)，高度重視，未雨綢繆，做好準備，從容應(yīng)對極端高溫天氣，以保障人民生命財產(chǎn)安全和城市安全運行。除長期規(guī)劃建設(shè)外，具體來說可以從以下幾方面做好應(yīng)急準備和保障：
一是，以電力保供為主，制定應(yīng)對極端高溫災(zāi)害的能源行動預(yù)案。在極端高溫時期，居民對空調(diào)、冰柜等制冷設(shè)備的需求激增，導(dǎo)致電網(wǎng)負荷不斷攀升。因此，克服極端高溫對城市電力供給的負荷壓力，確保城市不大面積停電，確保工商業(yè)經(jīng)濟活動和居民生活用電正常，是有效應(yīng)對極端高溫風(fēng)險的首要舉措與核心任務(wù)。為此，城市政府和企業(yè)都要做好電力供給應(yīng)急預(yù)案，全力保障民生和重點用能單位用電正常。其中，城市政府要做好儲電規(guī)劃，與供電地區(qū)或單位夯實供電協(xié)議，抑或簽署臨時調(diào)電的應(yīng)急協(xié)議，確保城市用電高峰期有電可用；電力企業(yè)也要做好迎峰度夏的準備工作，制定相應(yīng)預(yù)案，通過成立保供小組、完善應(yīng)急管理機制、構(gòu)建智能電網(wǎng)、打造智慧管理平臺等方式，提前布局夏季用電高峰期，保障電力供給。與此同時，要做好水源供給的應(yīng)急預(yù)案和行動計劃，防止極端高溫疊加缺水風(fēng)險，全方位保護好農(nóng)業(yè)、城市綠化系統(tǒng)等，防止其因過度干旱而嚴重受損。
二是，健全和完善及時高效的極端高溫警報系統(tǒng)。精準預(yù)報、及時預(yù)警，是應(yīng)對任何天氣災(zāi)害風(fēng)險的不二法門。面對可能發(fā)生的極端高溫，城市政府要依法加強氣象預(yù)報工作，實現(xiàn)及時準確的氣象監(jiān)測和預(yù)測，并建立高效的警報系統(tǒng)，這些系統(tǒng)可以通過短信、電子郵件、社交媒體和廣播等渠道將警報信息傳遞給市民，讓市民第一時間獲得可能發(fā)生極端高溫災(zāi)害的所有信息，為企事業(yè)單位和民眾個體的合理化決策提供數(shù)據(jù)支撐。更為重要的是，政府相關(guān)部門要加大檢查監(jiān)督，確保全市所有用工單位依法遵守極端高溫時期部分戶外工作停工停業(yè)的規(guī)定，確保勞動者合法權(quán)益，減少不必要的生命健康損失。
三是，建設(shè)運營多樣化的城市防暑降溫景觀設(shè)施體系。除了發(fā)揮林地、草坪、水體、湖泊、綠色植被等減少城市熱島效應(yīng)的功效外，城市政府還可以通過建造水路、噴泉、人工湖泊和其他水體與景觀進行結(jié)合來降低熱量。特別是在車站、碼頭、人行道等戶外人流量較大的地方，與運營單位或企業(yè)進行合作，較大規(guī)模設(shè)置一批噴灑式防暑降溫設(shè)施，抑或架設(shè)涼棚/遮陽傘等，減少市民在高溫下直接暴露在太陽下的時間，給防暑降溫提供便利條件。
四是，提高醫(yī)療、消防等對極端高溫災(zāi)害的病人救治、火災(zāi)處置能力。亞洲一些國家的應(yīng)對實踐表明，極端高溫天氣往往引發(fā)較大規(guī)模群體的身體不適而有可能對醫(yī)療救治能力帶來顯著的壓力。這警示我們要加強應(yīng)對極端高溫的醫(yī)療救治能力建設(shè)，尤其是要圍繞社區(qū)醫(yī)院等，在醫(yī)護人員、藥品等方面做好最充足的準備，確保因高溫而生病的每一個個體都能得到快速有效的救治。與此同時，極端高溫極易引發(fā)火災(zāi)，城市政府要加強消防能力建設(shè)，確保全市所有消防通道暢通、所有消防設(shè)施保持功能正常，要對可能發(fā)生的各類火災(zāi)做出最快速、最高效的反應(yīng)和處置，降低生命財產(chǎn)損失。
五是，要制定實施針對特殊群體的極端高溫關(guān)愛志愿服務(wù)行動。尤其是一些老人集中的老舊小區(qū)，要充分發(fā)揮疫情后全員底數(shù)清的優(yōu)勢，針對孤寡老人、傷殘人士、困境兒童等特殊人群，制定有針對性、隨時可聯(lián)系的志愿服務(wù)體系，確保他們在極端高溫期間及時得到社區(qū)和社會的關(guān)愛和照顧。與此同時，鼓勵和引導(dǎo)全市大型商超、體育場館、博物館等場所，在極端高溫期間向老年人、兒童、快遞小哥等開放空調(diào)空間，容許非高峰運營時間進入納涼，在城市人情關(guān)懷中幫助廣大市民共度高溫酷暑。
來源：上觀新聞2023-07-04
作者：陶希東，上海社科院社會學(xué)研究所研究員
