實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海在長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大疊加戰(zhàn)略中，肩負(fù)著發(fā)揮龍頭帶動作用的重大使命。
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
上海地處長江入?？冢鞘刈o長江生態(tài)環(huán)境和安全的重要屏障，也是長江經(jīng)濟帶與世界聯(lián)通的樞紐。
堅定“共抓大保護”方針，推動生態(tài)綠色發(fā)展——
要堅持“共抓大保護”方針，系統(tǒng)施策、協(xié)同監(jiān)管，守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。以長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)為載體，推動淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點跨界水體聯(lián)保共治，打造跨界水源地協(xié)同監(jiān)管示范樣本。
要積極推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。崇明作為世界級生態(tài)島，應(yīng)以綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游、綠色科技為抓手，率先探索“碳中和”實現(xiàn)路徑，打造成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的“橋頭堡”。
以多式聯(lián)運降低物流成本，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展——
統(tǒng)計顯示，我國物流成本是世界平均水平的1倍多。多式聯(lián)運是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的水運優(yōu)勢，建立多式聯(lián)運為支撐的現(xiàn)代物流體系，是降低成本、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。
比如，按照鐵公水“無縫”連接，加快蘆潮港進港鐵路、公路建設(shè)，推進鐵公水運輸設(shè)備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進港區(qū)內(nèi)部倉儲、集拼、中轉(zhuǎn)、分撥專業(yè)化發(fā)展。
又如，依托浦東國際機場和洋山深水港建立多式聯(lián)運物流樞紐平臺，加強多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運市場，出臺多式聯(lián)運發(fā)展的價格體系、扶持政策。
擴大內(nèi)外雙向開放，推動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫通融合發(fā)展——
比如，在長江經(jīng)濟帶9個自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，建立區(qū)域市場統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，促進在市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、安全環(huán)境和消費環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動區(qū)域行業(yè)管理的規(guī)范統(tǒng)一，運用好標(biāo)準(zhǔn)化政策工具，探索統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，形成常態(tài)化聯(lián)動機制。
又如，搭建長江經(jīng)濟帶企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)平臺，發(fā)揮上海“五個中心”作用，為長江經(jīng)濟帶企業(yè)“走出去”提供貿(mào)易、法律、金融等全鏈條服務(wù)。
深化長三角一體化制度創(chuàng)新
上海不僅要在科技創(chuàng)新上引領(lǐng)長三角高質(zhì)量發(fā)展，還要深化制度創(chuàng)新，釋放長三角區(qū)域合作新動力。
都市圈是落實城市群一體化發(fā)展的先行區(qū)域。可鼓勵都市圈中小城市發(fā)展，支持五個新城、縣級市、行業(yè)協(xié)會等不同主體參加。在上海大都市圈聯(lián)席會議中，各城市下轄的市、區(qū)等可列席參會，形成“1+13+N”的協(xié)商主體。同時，充分激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用。
建議將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新率先在上海大都市圈推廣復(fù)制，充分發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐等載體作用，提升上海大都市圈協(xié)同創(chuàng)新與對外開放水平。
人才是長三角一體化發(fā)展的第一資源。新形勢下，要積極打破人才競爭的“零和博弈”態(tài)勢。
比如，從省市層面推動三省一市職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，包括職業(yè)資格統(tǒng)一認(rèn)證、職業(yè)資格考試統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范圍，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各類就業(yè)人員登記管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
推動科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的互認(rèn)，對一城認(rèn)定的、派駐任職的領(lǐng)軍人才給予重點關(guān)注和政策支持。推進相關(guān)數(shù)字證書跨省互認(rèn)和電子運輸許可，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)和人員資質(zhì)互查互認(rèn)。
又如，搭建人才信息平臺，完善人才流動服務(wù)機制。共建長三角人才信息平臺，為長三角區(qū)域內(nèi)人才流動提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐；建立長三角民營企業(yè)高端人才需求庫，推動柔性引進高端人才，推動實現(xiàn)高端人才共建共享。
作者：李娜，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員
