7月4日，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行元首理事會會議，簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會新德里宣言》。
本次峰會期間，伊朗正式完成各項程序，成為上合組織正式成員國，自此上合成員國增至9個。同時，還簽署白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)備忘錄，白俄羅斯距離加入上合又近了一步。
上合擴(kuò)員的前景如何？隨著成員國增加，上合如何管控潛在風(fēng)險？上合組織的動力機(jī)制是否面臨？針對這些問題，觀察者網(wǎng)采訪了上海社科院資深研究員潘光。
觀察者網(wǎng)：首先，關(guān)于上合組織的動力機(jī)制問題，過去外界認(rèn)為中俄是上合的雙動力，但自從2022年俄羅斯卷入戰(zhàn)爭后，對上合的運(yùn)作帶來重要影響，在未來稍長一段時間內(nèi)，俄羅斯可能未必能夠有效顧及上合事務(wù)，所以未來上合組織的動力機(jī)制如何改革，在牽頭、推動或設(shè)置一些重要議程方面，會有些什么改變？
潘光：在上合組織剛成立的時候，外界就提出中俄雙引擎的說法，后來這種說法就一直延續(xù)下來；即便到去年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，這種格局總體上沒有發(fā)生太大變化?，F(xiàn)在中國如果想要繞過俄羅斯做些什么事情，還是比較難的，但中國發(fā)揮的作用比原來大得多了，俄羅斯有些自顧不暇。
比如說，此前備受關(guān)注的中吉烏鐵路終于有了實質(zhì)性推動，過去俄羅斯一直不太積極；再比如中國可以主動做一些事，像中國-阿拉伯峰會、中國-中亞峰會，這些是在上合框架外搞的活動，而且都沒有邀請俄羅斯參加，但俄羅斯也沒有明確反對，甚至給予較高評價。
事實上中國在開展這些活動時，還是比較謹(jǐn)慎的，不要影響跟其他上合成員國、尤其是俄羅斯的關(guān)系。此外，現(xiàn)在這個時候，俄羅斯也希望中國發(fā)揮一些作用，減輕自己的壓力。關(guān)鍵是俄羅斯國內(nèi)局勢能否維持穩(wěn)定，至少最近的瓦格納兵變暫時平息下去了，現(xiàn)在看來還亂不起來。
其實大家可以去觀察2022年在撒馬爾罕召開的上合元首峰會，所有成員國元首都出席了會議，很明顯看得出來誰是主角。
所以，我覺得暫時還不能說雙引擎機(jī)制已經(jīng)變了，但可以認(rèn)為在中俄這組雙引擎中，中國正發(fā)揮越來越重要的作用。
觀察者網(wǎng)：自上合組織成立以來，擴(kuò)員就是備受關(guān)注的問題。今年上合峰會期間，伊朗正式成為上合成員國，目前排在名單上還有白俄羅斯。但另一方面，新入會的伊朗，還有俄羅斯，都因各自原因受到美西方制裁，也就是說這些國家本身似乎存在一定“問題”，怎么看待它們是否會將自身矛盾帶入上合，或影響上合發(fā)揮影響力？以及，上合如何管控這些潛在的矛盾或風(fēng)險？
潘光：上合擴(kuò)員的歷程，其實很有意思。比如，最早關(guān)于是否接納印度加入上合組織，包括我在內(nèi)的很多人，還有一些老大使，都反對印度加入。但后來中央拍板決定了。我對印度加入上合一直有保留意見，對印度總有一種進(jìn)來搗亂的印象；后來等到印度、巴基斯坦真正加入之后，我的看法也逐漸有了一些變化。
我記得當(dāng)時胡錦濤主席在會見印度領(lǐng)導(dǎo)人的時候說了一句話，大意是印度加入上合以后，解決中印關(guān)系問題又多了一個新的平臺?！捌脚_”這兩個字，對我是有啟發(fā)的。比如，有好幾次因為中印邊境形勢緊張，兩國國防部長、外交部長見面很不容易，但通過上合組織國防、外交部長會議，兩國部長不但見面握手，還能舉行會談。這其中俄羅斯發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)在還有一個專門的機(jī)制，叫做中俄印三國機(jī)制。像這幾年來中印邊境發(fā)生的洞朗事件、印度無人機(jī)事件、加勒萬河谷沖突等，基本都通過這一機(jī)制實現(xiàn)中印高級別會晤。
所以，上合組織是一個很好的平臺，而且上合本身也不排外；有時候一些問題通過雙邊很難解決，那么可以借助上合這個平臺來緩和、調(diào)解，比如中印、印巴、中亞國家之間的矛盾等等，前兩者主要涉及邊界，后者則是飛地、水電能源等矛盾。
上合組織的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以先發(fā)展一些跟現(xiàn)有成員國矛盾相對比較少的國家。這次剛剛加入的伊朗，實際上主要是跟以色列的矛盾，跟中俄印及中亞地區(qū)的關(guān)系都還不錯。下一步的擴(kuò)員方向，可能重點(diǎn)是海灣國家。
其實，伊朗加入上合，也是一波三折。2010年，時任伊朗總統(tǒng)的內(nèi)賈德到訪上海，他對上合組織不能接受伊朗感到很生氣。但當(dāng)時理由很簡單，伊朗是被聯(lián)合國制裁的國家。上合組織有一條規(guī)定，就是聯(lián)合國制裁下的國家不能加入上合。到了2016年“伊核協(xié)議”達(dá)成以后，聯(lián)合國取消對伊朗的制裁；但后來美國退出伊核協(xié)議，所以伊朗現(xiàn)在遭受的制裁是美國發(fā)起的單邊制裁。這種情況下，上合組織發(fā)展伊朗成為成員國并不存在規(guī)則上的限制。
同樣的，俄羅斯現(xiàn)在也不是受聯(lián)合國制裁，聯(lián)合國是譴責(zé)俄羅斯的軍事行動，但制裁是美西方和北約的對俄制裁。所以，像白俄羅斯，目前沒有制裁問題，之后加入上合應(yīng)該就比較順利。
其實，以色列已經(jīng)兩次要求加入上合組織，但現(xiàn)在看來恐怕就很困難了。中俄印和中亞國家跟以色列關(guān)系都不錯，但現(xiàn)在伊朗加入之后，肯定反對以色列進(jìn)來，這一組矛盾目前是難以撮合的。最近，外媒傳出消息稱以色列總理內(nèi)塔尼亞胡想要訪問中國，其實他是希望中國能夠幫忙解決以色列與沙特的關(guān)系，并不奢求中國幫忙解決和伊朗的關(guān)系。
上合擴(kuò)員的最大意義，首先是增大了體量，無論從是人口、市場、面積，還是整體實力和影響力，上合組織潛力很大。第二，新增了平臺。不過，現(xiàn)在各界一直在積極推動的上合經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)展不大，主要也是因為成員國之間的競爭比較激烈。
觀察者網(wǎng)：今年印度是上合組織的輪值主席國，7月4日的上合組織首腦峰會以線上視頻方式舉行。其實印度近期在國際舞臺上的表現(xiàn)也很引人耳目，莫迪訪美期間的高規(guī)格待遇及兩國簽署聯(lián)合聲明，一定程度上讓外界認(rèn)為印度倒向美國一邊；雖然沒有明確提及中國和俄烏問題，但今后印度恐怕難以在美方壓力下回避。所以，如何怎么看待俄印關(guān)系的變化趨勢，中國在此過程中是否會遭到波及？
潘光：最近確實有很多人認(rèn)為印度倒向美國，對此我是持保留意見的。我個人認(rèn)為，印度沒有倒向美國，它在很多問題上仍然跟美國保持距離。
從歷史上來看，印度在上世紀(jì)六十年代是“不結(jié)盟運(yùn)動”的創(chuàng)始國，跟南斯拉夫的鐵托、埃及的納賽爾等領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起，所以印度一直提倡反對結(jié)盟，這是印度對外政策的傳統(tǒng)。至少目前它不會明確倒向某個國家。
另一方面，就目前情況來看，由于俄羅斯對烏克蘭發(fā)起戰(zhàn)爭，印度雖然沒有參加對俄制裁，但也不得不跟俄羅斯稍微拉開一點(diǎn)距離。這背后不僅有美國因素，還有歐洲因素。
至少現(xiàn)在印度沒有明確表示倒向某一方，它始終堅持“腳踏兩條船”，或者說的好聽一點(diǎn)就是不結(jié)盟。即便印度積極參加“四國機(jī)制”，也沒有結(jié)盟意向，更不要說“亞洲小北約”。其實印度跟美國、日本、澳大利亞等國關(guān)系變得密切，很重要的一個原因是中印關(guān)系緊張，希望通過“合縱連橫”牽制中國。
所以今年印度主辦上合峰會，采用了一個很討巧的辦法——線上視頻方式，以避免現(xiàn)場的尷尬和矛盾。
但今年印度還是G20峰會的主辦國，相信G20不會采用線上方式，所以到時還是會面對不少問題。
比如，首先普京會不會出席峰會。以我的估計，普京應(yīng)該不會親自出席，因為G20峰會有很多美西方國家參會；但俄方肯定會派出重要代表參加，參照去年巴厘島峰會的模式，比如由拉夫羅夫外長出席會議，或者也可以派總理米舒斯京。
無論如何G20峰會是一個很好的外交場合，俄羅斯不會放棄這個聯(lián)絡(luò)關(guān)系的機(jī)會。如果在會場邊能跟美國、法國或德國的領(lǐng)導(dǎo)人或代表說幾句話或是喝杯咖啡等等，對俄羅斯來說都是重要外交進(jìn)展甚至突破。但現(xiàn)在西方國家對俄羅斯看得很嚴(yán)，這種突破有一定難度。
峰會期間，俄烏議題是不可避免的問題。但除了西方國家之外，G20里面的非西方國家也占將近一半，中國、印尼、印度、土耳其等等都可以在俄烏問題上提出一些建設(shè)性意見。
所以，我認(rèn)為俄印關(guān)系未來不會出現(xiàn)大變化。印度在能源、武器等方面，離不開俄羅斯，這是從蘇聯(lián)時期就一直持續(xù)下來的傳統(tǒng)。其實早年在中印之間，蘇聯(lián)是站在印度一邊的，1962年中印邊境戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)靠向印度，當(dāng)時中國很憤怒，都是社會主義國家，你怎么支持印度？后來，中蘇關(guān)系惡化，印度也明顯站在蘇聯(lián)這邊。
未來俄印關(guān)系會不會出現(xiàn)變化，要看烏克蘭戰(zhàn)爭的發(fā)展情況，印度一直在觀察形勢，它現(xiàn)在不會參加對俄制裁，也不會公開譴責(zé)俄羅斯，但形勢發(fā)展對它不利，關(guān)鍵是俄羅斯國內(nèi)會不會出現(xiàn)動亂，印度也會根據(jù)現(xiàn)實狀況權(quán)衡利弊、調(diào)整立場。以最近的瓦格納事件為例，即便是跟美西方保持距離、不參與對俄制裁的國家，也在密切觀察局勢，如果俄羅斯內(nèi)部支撐不住，就會比較麻煩，其實對中國來說，也是一樣的道理，況且國內(nèi)有一撥人的觀點(diǎn)就是不要跟俄羅斯靠太近。
目前來看，俄烏問題在上合峰會應(yīng)該會盡量避免提及，但到了G20峰會上美西方一定會談。
觀察者網(wǎng)：不過，現(xiàn)在有一點(diǎn)值得懷疑的是，因為俄羅斯處于戰(zhàn)爭中，自身武器供應(yīng)不足，恐怕不一定能滿足印度的需求；而另一方面，印度過去也一直希望從美國購買先進(jìn)武器，比如F35戰(zhàn)機(jī)等，同時美國現(xiàn)在也希望拉攏印度，某種程度上美印互有所求；從這個角度來說，印度對俄立場會受到影響嗎？或者如您所說，印度表面上奉行不結(jié)盟，但在臺面下會有一些基于現(xiàn)實主義的選擇？
潘光：不能說完全排除這種可能性，但現(xiàn)在印度對俄羅斯的依靠不僅僅是購買武器，還有武器配套的問題；它有太多的俄制武器，需要維修養(yǎng)護(hù)、零部件供應(yīng)等，這一點(diǎn)上短期內(nèi)離不開俄羅斯。當(dāng)然，印度也向美國、德國等其他國家購買武器，但目前總體還有百分之六七十是俄制武器。
另外，雖然莫迪這次訪美的規(guī)格很高，但雙方還有一些根本性的問題沒有解決。比如，美國民主黨譴責(zé)印度國內(nèi)的宗教、人權(quán)問題，這個想法并沒有改變。早在2005年，由于當(dāng)時莫迪所管理的古吉拉特邦未能妥善處理暴亂事件，被譴責(zé)“嚴(yán)重侵犯宗教自由”，莫迪被美國禁止入境將近10年，一直到2015年以后，這種境況才有所改善。
現(xiàn)在美國純粹是戰(zhàn)略考慮，為了拉攏印度圍堵中國以及參加對俄制裁，所以這次給了莫迪一些榮譽(yù)性的待遇。
反之，印度也有些“心猿意馬”，它現(xiàn)在象征性地參加美國提出的印太框架，但這些框架本身還沒有太多實質(zhì)性內(nèi)容。同時，印度還不會拋棄“不結(jié)盟”的這面旗子，至少與美西方、俄羅斯都保持關(guān)系，沒有參加任何軍事集團(tuán)；即使跟中國關(guān)系不好，但中印也還同在上合組織內(nèi)，而且經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。
所以，總的來說，印度目前沒有結(jié)盟的打算，結(jié)盟對它也沒有好處，它現(xiàn)在的算盤就是跟各方面都想做生意、哪里都想撈點(diǎn)好處，拉攏一些國家支持自己對付中國。
觀察者網(wǎng)：您前面提到G20了，今年印度是“雙主場”，除了剛剛結(jié)束的上合組織新德里峰會之后，相信9月的G20新德里峰會是重頭。首先外界肯定關(guān)心的是各國領(lǐng)導(dǎo)人是否全部出席會議，尤其是鑒于最近俄羅斯國內(nèi)的短暫動蕩，普京會不會現(xiàn)身新德里；其次，中印關(guān)系緊張，中國是否會“冷落”印度，還是借著G20峰會中印關(guān)系有所突破？您如何看待這些可能出現(xiàn)的問題？另外，對于俄羅斯政局的穩(wěn)定性，無論是上合等國際還是區(qū)域內(nèi)各國、包括中國在內(nèi)，有預(yù)案嗎？
潘光：其實，除了這兩場峰會之外，已經(jīng)擺在日程上的元首級峰會還包括8月下旬的南非金磚峰會和11月的舊金山APEC峰會。
我覺得無論如何大家都不會放棄參加會議的機(jī)會，但元首是否出席就要看具體安排了。就像前面講的，普京大概率不會出席G20新德里峰會，但去不去約翰內(nèi)斯堡參加金磚峰會，目前還不好說。
今年6月，南非總統(tǒng)拉馬福薩等非洲六國元首組和平代表團(tuán)訪問俄烏，應(yīng)該討論到普京是否出席峰會的問題。此前，國際刑事法院以俄羅斯對烏發(fā)起戰(zhàn)爭為由，發(fā)布對俄總統(tǒng)普京的逮捕令，而南非作為國際刑事法院成員，法理上有義務(wù)執(zhí)行逮捕令。這是普京出席金磚峰會的很大麻煩。南非政府表示正在考慮可能的法律選項，前段時間南非外交部發(fā)布峰會期間外交豁免權(quán)公報，特意聲明這是例行公事，不是專門針對普京。不過，有法律人士認(rèn)為，外交豁免權(quán)對南非國內(nèi)或國際刑事法院義務(wù)不適用。
關(guān)于中方領(lǐng)導(dǎo)人的參會情況，需要考慮幾個可能的情況，比如G20峰會，那么東道主印度的表現(xiàn)就很關(guān)鍵，如果這段時間中印關(guān)系緊張，那么中國可能會“冷落”一下印度；再比如APEC峰會，如果***出席會議，是否會連帶訪美行程等等；畢竟拜登上臺后，中美之間的元首級訪問尚未進(jìn)行，所以這也是目前外界高度關(guān)注的議題。
至于針對俄羅斯內(nèi)部問題的預(yù)案，說實話即使有，也是中央的決策。但我們能夠清楚看到的是，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界、輿論圈的兩派意見已經(jīng)很明顯了，一派是呼吁盡快跟俄羅斯拉開距離，另一派則是繼續(xù)堅決支持俄羅斯。
其實，這種觀點(diǎn)分歧從俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)那一刻起，就非常激烈，甚至包括前外交人員、知名學(xué)者等都公開批評俄羅斯的軍事行動。我記得當(dāng)時去參加活動時碰到美國駐滬總領(lǐng)事，對方直接問我怎么看這些不同意見。我說，這些說法代表了中國國內(nèi)不同的觀點(diǎn)。
但在我們國內(nèi)占主導(dǎo)意見的是維護(hù)中俄友好，勸和促談；不過即使持有這種觀點(diǎn)的一派也已明確表示，不支持入俄公投，不支持吞并克里米亞。
來源：觀察者網(wǎng)2023-07-06
作者：潘光，上海社科院資深研究員，中國中東學(xué)會高級顧問，聯(lián)合國文明聯(lián)盟大使
