恢復(fù)溝通渠道優(yōu)先，更聚焦經(jīng)濟(jì)議題
隨著美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫昨日抵京正式開啟中國(guó)之行，繼美國(guó)務(wù)卿布林肯訪華后的又一次中美互動(dòng)引發(fā)各界高度關(guān)注。拜登政府接連派高官訪華主要目的是什么？耶倫此行將會(huì)涉及哪些議題？中美在哪些領(lǐng)域合作有可能實(shí)現(xiàn)突破？
耶倫其人：學(xué)霸、鴿派、務(wù)實(shí)、理性
公開報(bào)道顯示，耶倫出生于美國(guó)紐約州布魯克林，是一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1971年在耶魯大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，是當(dāng)時(shí)班上唯一的女性。在哈佛大學(xué)任教初期，她是學(xué)校唯一的女性經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。奧巴馬政府時(shí)期，耶倫被提名為美聯(lián)儲(chǔ)主席，是首位擔(dān)任這一職位的女性。2014年至2018年領(lǐng)導(dǎo)美聯(lián)儲(chǔ)期間，她是幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出金融危機(jī)影響的關(guān)鍵角色之一。在拜登政府時(shí)期，耶倫擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，也是自1789年成立以來(lái)首位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部的女性。她曾經(jīng)被認(rèn)為在預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走向方面有著出色表現(xiàn)，是最早預(yù)見2008年美國(guó)金融危機(jī)和住房市場(chǎng)深層問(wèn)題的政策制定者之一。
上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員柯靜表示，總體而言，耶倫是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，處事風(fēng)格非常冷靜、理性，在政策上屬于鴿派，關(guān)注失業(yè)和勞工問(wèn)題，信奉凱恩斯主義，主張經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要政府監(jiān)管。在她的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)上，對(duì)她的質(zhì)疑聲非常少。在對(duì)華政策上，耶倫是拜登政府內(nèi)部少有的理性派，可以說(shuō)是最少將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的高級(jí)官員。在她的表態(tài)中，更多地會(huì)從中美在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊密性出發(fā)，來(lái)看待諸如“脫鉤”等問(wèn)題。她上任以來(lái)，始終堅(jiān)定地表態(tài)中美脫鉤既不現(xiàn)實(shí)，且會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成重大損害。在美國(guó)加征中國(guó)產(chǎn)品高關(guān)稅的問(wèn)題上，她也曾對(duì)這一做法的作用持質(zhì)疑態(tài)度?？梢哉f(shuō)，相比拜登政府其他高級(jí)官員，她對(duì)華立場(chǎng)是較為溫和的。
溫和立場(chǎng)或扮演重要角色
美國(guó)國(guó)務(wù)卿前腳剛走沒多久，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)就后腳跟上來(lái)中國(guó)了。耶倫此時(shí)訪華主要目的是什么？柯靜認(rèn)為，談耶倫訪華動(dòng)因不能脫離拜登政府當(dāng)前對(duì)華政策立場(chǎng)。一方面，拜登已宣布競(jìng)選連任，從這個(gè)角度出發(fā)，他不可能明顯放棄對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)；另一方面，避免美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，依然是拜登政府的當(dāng)務(wù)之急。與中國(guó)展開全面、激烈的競(jìng)爭(zhēng)又不至于引發(fā)與中國(guó)的直接沖突，更加符合當(dāng)前拜登政府的戰(zhàn)略選擇。
其次，拜登政府急于恢復(fù)中美因佩洛西竄臺(tái)事件而關(guān)閉的溝通渠道，尤其是軍方之間的溝通，認(rèn)為這對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前中美關(guān)系，避免兩國(guó)之間因誤判發(fā)生沖突至關(guān)重要。拜登政府在布林肯之后短期內(nèi)又派耶倫訪華，無(wú)疑是希望耶倫能夠完成這一任務(wù)。此外，相較于美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多及其關(guān)切的出口管制、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)行為等議題，耶倫立場(chǎng)較為溫和，且美財(cái)政部關(guān)注的全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、脆弱國(guó)家債務(wù)等議題，多屬“合作類”而非“競(jìng)爭(zhēng)性”或“對(duì)抗類”議題，在當(dāng)前中美關(guān)系較為緊張的情況下，更加契合扮演重啟美中溝通渠道的角色。
最后，從自身的職責(zé)范圍看，耶倫迫切希望就相關(guān)事項(xiàng)與中國(guó)溝通。在過(guò)去一年中，耶倫數(shù)次表達(dá)訪華意愿。耶倫也希望盡快與中國(guó)新一屆政府班子成員建立聯(lián)系，尤其是她的經(jīng)濟(jì)同行。畢竟雙方加強(qiáng)相互了解，對(duì)接下來(lái)需要開展的工作、兩國(guó)在全球挑戰(zhàn)等議題上的合作以及避免發(fā)生更大分歧都非常重要。
恢復(fù)溝通渠道優(yōu)先，更聚焦經(jīng)濟(jì)議題
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)此次中國(guó)之行可能涉及的議題備受各方關(guān)注。柯靜說(shuō)，耶倫訪華或涉四方面議題。第一、恢復(fù)美中溝通和合作渠道。佩洛西竄臺(tái)之后，中方公布的三個(gè)“取消”和五個(gè)“暫?！狈粗拼胧?，關(guān)涉中美兩軍間的工作機(jī)制以及美方需中方配合的禁毒、氣候等合作領(lǐng)域，美中間因意外事件引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)有所增加?；謴?fù)兩國(guó)溝通渠道特別是軍方之間的溝通，必然是耶倫訪華的優(yōu)先議題。其次，美國(guó)11月在舊金山主辦2023年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，耶倫此行也應(yīng)該會(huì)涉及促成兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議期間舉行雙邊會(huì)晤的可能性。
第二、闡釋美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)政策立場(chǎng)。按照拜登政府的計(jì)劃，接下來(lái)還會(huì)繼續(xù)實(shí)施對(duì)華限制措施，比如新的境外投資審查機(jī)制，以及進(jìn)一步收緊對(duì)華出口管制。這些舉措很可能導(dǎo)致中美緊張局勢(shì)進(jìn)一步升溫。耶倫此行必然會(huì)繼續(xù)闡釋美國(guó)所謂的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”立場(chǎng)，希望盡可能避免兩國(guó)關(guān)系再次惡化。拜登政府定然希望耶倫一貫的溫和立場(chǎng)，能夠幫助美國(guó)在此問(wèn)題上獲取中國(guó)更多信任。
第三、表達(dá)拜登政府對(duì)華重點(diǎn)關(guān)切。美方近期關(guān)注的中國(guó)新修訂的《反間諜法》對(duì)在華美企運(yùn)營(yíng)的影響，以及前陣子中國(guó)頒布的針對(duì)美光科技的禁令，還有中國(guó)近日宣布的對(duì)部分金屬實(shí)施出口限制，一定會(huì)是耶倫此行的重要議題。此外，近期人民幣貶值幅度較大，可能會(huì)影響美國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，耶倫應(yīng)該也會(huì)就這一問(wèn)題與中國(guó)交流。
第四、探討有限議題上的合作方案。在全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，美政府期望中美能加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通，幫助防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延并穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)；在中低收入國(guó)家債務(wù)問(wèn)題上，美政府希望中國(guó)作為中低收入國(guó)家的重要債權(quán)國(guó)，向債務(wù)國(guó)提供更多債務(wù)減免；在俄烏沖突相關(guān)問(wèn)題上，希望確保中方不對(duì)俄方提供任何形式的支持。此外，還可能會(huì)涉及合作應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊芬太尼及合成藥物等美中合作議題。
穩(wěn)定中美關(guān)系減少誤判可能的可行之道
相較布林肯的兩天行程，耶倫此次四天的訪華行程擁有更加寬裕的時(shí)間，可以就雙方關(guān)心的議題開展更加深入的溝通。柯靜說(shuō)，這一安排充分體現(xiàn)了中國(guó)愿意與美國(guó)進(jìn)行坦誠(chéng)的交流。在雙方坦率和真誠(chéng)的基礎(chǔ)上，耶倫此行或許可以幫助雙方在中美經(jīng)濟(jì)以及全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮、中低收入國(guó)家債務(wù)脆弱性等議題上取得合作進(jìn)展。
同時(shí)，柯靜也指出，在中國(guó)十分關(guān)切的美國(guó)持續(xù)泛化的國(guó)家安全概念、目前炒作的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”概念、嚴(yán)重侵犯中國(guó)國(guó)家利益的系列打壓措施以及對(duì)華產(chǎn)品加征高關(guān)稅等一系列問(wèn)題，這方面的話語(yǔ)權(quán)主要掌握在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院乃至掌管經(jīng)貿(mào)議題的美商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室手中，耶倫此行可能很難促成解決方案。
柯靜最后表示，就當(dāng)前的中美關(guān)系而言，如果美國(guó)方面能夠有更多務(wù)實(shí)、理性的聲音，與中國(guó)進(jìn)行坦誠(chéng)交流，減少泛政治化的做法，尤須停止以國(guó)家安全等理由無(wú)理打壓中國(guó)，雙方的溝通才能更加通暢。這才是穩(wěn)定中美關(guān)系、減少誤判可能的可行之道。
來(lái)源：上觀新聞 2023-07-07
