當(dāng)好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求。高水平改革開放和高質(zhì)量發(fā)展需要放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中加以謀劃，放在構(gòu)建新發(fā)展格局和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中予以考量
深化高水平改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為上海應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局指明了方向，凸顯上海在新時(shí)代新征程上的特殊責(zé)任與更大擔(dān)當(dāng)。
站位靠前
當(dāng)好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，是黨中央和習(xí)近平總書記的殷切希望，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量來(lái)看，上海地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4.4萬(wàn)億元，位列全球城市第四位；人均GDP超過(guò)18萬(wàn)元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
作為黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，上海承擔(dān)了一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略使命。最重的擔(dān)子、最難啃的骨頭都需要上海率先垂范，需要大膽闖、大膽試、自主改，繼而推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的改革開放新舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范例和經(jīng)驗(yàn)。
標(biāo)準(zhǔn)定高
第一，提振精氣神，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略予以攻堅(jiān)突破。
高水平改革開放和高質(zhì)量發(fā)展需要放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中加以謀劃，放在構(gòu)建新發(fā)展格局和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中予以考量和謀劃。
要代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，從應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化先手棋的戰(zhàn)略視角出發(fā)，努力展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新氣象，把上海打造成展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的重要窗口。
第二，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深化“五個(gè)中心”建設(shè)。
截至2022年，上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2933萬(wàn)億元，口岸貨物貿(mào)易總額保持全球首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)13年位居世界第一，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%。以此為起點(diǎn)，深化“五個(gè)中心”建設(shè)，不僅要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流，還要到國(guó)際上去比較、去競(jìng)爭(zhēng)。
比如，深化科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)更加聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略科技力量，集聚國(guó)際先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
又如，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要對(duì)標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的“五鏈融合”。
第三，制度建設(shè)要高水平集成。
新形勢(shì)下，圍繞營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、以系統(tǒng)集成為特色的制度型開放，涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，既要注重單兵突進(jìn)、單點(diǎn)突破改革試點(diǎn)，又要重視系統(tǒng)集成和重大制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、銜接和配套，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
思路放大
一要持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”。
就全球資源配置功能來(lái)看，截至2022年底，上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別累計(jì)達(dá)到891家、531家。截至2023年5月，上海持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1736家。其中，外資機(jī)構(gòu)539家，且總部設(shè)在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司均占內(nèi)地的一半左右。
在高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)分別達(dá)到2.2萬(wàn)家和4942家。
在開放樞紐門戶方面，進(jìn)博會(huì)成功舉辦五屆，外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過(guò)4萬(wàn)億元。截至2022年，上海對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)880億美元，經(jīng)貿(mào)投資網(wǎng)絡(luò)遍及全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
下一步，上海應(yīng)當(dāng)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國(guó)、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸，持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
二要繼續(xù)做強(qiáng)“大平臺(tái)”。
“十四五”規(guī)劃以來(lái)，上海圍繞要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，積極打造獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道。
比如，上海建成和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施14個(gè)，解決“卡脖子”的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目225項(xiàng)，布局攻關(guān)項(xiàng)目523個(gè)，長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)深入推進(jìn)，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案有序推進(jìn)。
又如，國(guó)內(nèi)“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”與國(guó)際雙向開放“延鏈”并重，進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)不斷放大，以“五自由一便利”為核心的自貿(mào)區(qū)制度型開放體系框架基本形成。
下一步，可圍繞內(nèi)外雙循環(huán)的大平臺(tái)建設(shè)，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性的改革舉措。
三要更加完善“大格局”。
以“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念為指引，上海堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市治理之中，不斷增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感和安全感，著力提升城市能級(jí)、城市功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
下一步，應(yīng)進(jìn)一步圍繞群眾多層次、多樣化需求，完善公共服務(wù)體系，提升城市治理現(xiàn)代化水平，加大技術(shù)革新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、治理精細(xì)之間的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，創(chuàng)造更美好的城市、更幸福的生活。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2023-07-11
作者：劉亮，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
