2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。這一重要講話(huà)，清晰地勾勒出新發(fā)展格局、制度型開(kāi)放以及建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制之間的關(guān)系，是新發(fā)展格局下中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本遵循。
新發(fā)展格局下建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新內(nèi)涵
2019年，黨的十九屆四中全會(huì)在提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的同時(shí)，就明確了其主要目的是“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”，并對(duì)涉及的領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化。就更大范圍而言，提出“制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放”，將更高水平對(duì)外開(kāi)放的范圍從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)拓寬到農(nóng)業(yè)；就更寬領(lǐng)域而言，提出“促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化”，將更高水平對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域從外資、外貿(mào)進(jìn)一步拓展到金融領(lǐng)域；就更深層次而言，提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)”“健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度”“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并通過(guò)外資、外貿(mào)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。但是，當(dāng)時(shí)并未將創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一加以明確。而此次中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將創(chuàng)新作為體制機(jī)制改革的4大領(lǐng)域之一予以明確，提出聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，將“更寬領(lǐng)域”從投資、貿(mào)易、金融進(jìn)一步拓展到創(chuàng)新，給“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”賦予了新的內(nèi)涵。“創(chuàng)新”被作為對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域加以提出，實(shí)際上和當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。
首先，2018年中國(guó)提出向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放將同時(shí)并存，尤其是在“十四五”期間，兩者缺一不可，是“持續(xù)深化”和“穩(wěn)步拓展”同時(shí)并存、共同發(fā)展的相互關(guān)系。
其次，百年未有之大變局、世紀(jì)疫情、俄烏沖突，疊加世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等多重因素，導(dǎo)致當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波詭云譎。美國(guó)一再鼓吹“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，試圖通過(guò)排斥中國(guó)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈削弱中國(guó)的能級(jí)，而迫于美國(guó)的壓力和影響，歐盟國(guó)家在利益權(quán)衡中已出現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)化”傾向。在這一形勢(shì)下，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域破解美國(guó)等西方國(guó)家的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，都需要進(jìn)行創(chuàng)新。
再次，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，創(chuàng)新已經(jīng)不僅僅是國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也將在對(duì)外合作交流中被賦予新的使命。這個(gè)意義上的創(chuàng)新，更可能是中國(guó)在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，并逐步向共建全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則拓展，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)則“進(jìn)口”到規(guī)則“出口”再到規(guī)則“整合”的創(chuàng)新。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要路徑
關(guān)于制度型開(kāi)放與建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制之間的關(guān)系，早在2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)外商投資管理體制的改革來(lái)推動(dòng)制度型開(kāi)放。2021年3月通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在第四十章“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”中不僅綱領(lǐng)性地提出了建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與制度型開(kāi)放之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，而且在第一節(jié)就提出“加快推進(jìn)制度型開(kāi)放”，體現(xiàn)了制度型開(kāi)放在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要性，但在總體架構(gòu)上是與第二節(jié)“提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能”、第三節(jié)“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”、第四節(jié)“健全開(kāi)放安全保障體系”并列，共同構(gòu)成第四十章的主要內(nèi)容。
這次中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中又首次明確了“以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)”，不僅突出了制度型開(kāi)放在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位，而且指出了新發(fā)展格局下中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要路徑：投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，即“聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施”。同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新階段建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)是“促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局”。因此，新發(fā)展格局不僅是新階段建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要背景，也是新階段建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新目標(biāo)。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與新發(fā)展格局是相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
從新階段“聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革”的主要路徑來(lái)看，投資與貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代本身具有十分緊密的聯(lián)系，是國(guó)際大循環(huán)的主要內(nèi)容；金融具有鏈接“內(nèi)”“外”兩個(gè)循環(huán)的重要功能：一方面，金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一方面，金融通過(guò)為貿(mào)易和投資提供服務(wù)的方式，成為資本等要素流動(dòng)的重要載體；創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，體制創(chuàng)新則是投資、貿(mào)易、金融健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
通過(guò)投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，將頂層設(shè)計(jì)和底線(xiàn)思維相結(jié)合，一方面要以體制機(jī)制改革增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；另一方面要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。要致力于通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過(guò)加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，把有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
來(lái)源：光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道2023-07-20
作者：趙蓓文,上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師
