當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日，日本首相岸田文雄結(jié)束出訪中東沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國(guó)后返回日本。岸田16日至18日分別與沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談。這是岸田執(zhí)政以來首次訪問中東國(guó)家，距離上次日本領(lǐng)導(dǎo)人訪問沙特和阿聯(lián)酋時(shí)隔近三年半，距離訪問卡塔爾更是10年之久。

 岸田此時(shí)選擇出訪中東三國(guó)，有其多重利益考量。從訪問成果來看，岸田中東外交主要基于能源安全與經(jīng)濟(jì)合作的考量，多為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的利己主義做法。同時(shí)，日本始終奉行追隨美國(guó)的外交安全戰(zhàn)略，在復(fù)雜多變的中東局勢(shì)中，難以真正為中東國(guó)家主持公平正義。中東國(guó)家對(duì)日本在地區(qū)發(fā)揮政治作用的期待感也并不會(huì)因岸田訪問就大幅提高。

 開拓中東新能源市場(chǎng)，確保日本能源資源供應(yīng)安全

 確保日本能源供應(yīng)穩(wěn)定。受俄烏局勢(shì)長(zhǎng)期化的影響，國(guó)際能源市場(chǎng)前景不明。作為能源緊缺型國(guó)家，日本長(zhǎng)期依賴中東能源供給。去年以來，國(guó)際油價(jià)大幅上漲直接導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)通貨膨脹、民眾生活成本高企和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨壓力等問題。沙特和阿聯(lián)酋是日本最大的石油進(jìn)口來源國(guó)，占據(jù)日本石油進(jìn)口比例的7成以上?？ㄋ栆彩侨蜃畲蟮奶烊粴獬隹趪?guó)，對(duì)于日本的國(guó)家能源供應(yīng)穩(wěn)定至關(guān)重要。近日，沙特又宣布延長(zhǎng)原油自愿額外減產(chǎn)措施至8月底。為此，岸田所訪中東三國(guó)的目的之一是要鞏固同這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，確保日本的能源供應(yīng)安全。

 推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資來源多元化。去年，日本政府通過的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》列出11類“特定重要物資”，提出尋求新的采購(gòu)地來降低依賴國(guó)外采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與海外礦產(chǎn)資源開采。鑒于沙特礦產(chǎn)資源極為豐富，可以滿足日本對(duì)于戰(zhàn)略物資的需求，岸田訪問沙特、阿聯(lián)酋期間，均提及將中東地區(qū)建成下一代燃料和礦物資源供應(yīng)的全球樞紐。此外，日本還為沙特開發(fā)稀土礦產(chǎn)提供技術(shù)協(xié)助，并與沙特就資源開發(fā)等領(lǐng)域簽署26項(xiàng)備忘錄。日本深度參與沙特礦產(chǎn)資源開發(fā)，意在將中東地區(qū)作為日本重要的物資來源地，以構(gòu)筑海外強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈。

 利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)開拓新能源市場(chǎng)。多年來，沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾也在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。氫、氨和低碳燃料成為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。其中，日本在氫能源技術(shù)方面掌握全球超過80%的專利，這為日企利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)開拓中東新能源市場(chǎng)提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

 岸田訪問期間，日本和沙特簽署開發(fā)清潔氫氣、生產(chǎn)氨和再生燃料的協(xié)議。日本與阿聯(lián)酋在燃料氨和碳捕捉技術(shù)方面達(dá)成合作協(xié)議，雙方還將在建設(shè)中東“全球綠色能源中心”以及氣候變化和去碳化技術(shù)等方面開展合作。基于天然氣在亞洲能源轉(zhuǎn)型中的重要作用，日本將在卡塔爾天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金供應(yīng)和制度設(shè)計(jì)等方面提供支援。新能源領(lǐng)域的合作不僅會(huì)拓展日本企業(yè)在中東的市場(chǎng)份額，也為日本未來持續(xù)的能源需求提供重要保障。

 謀求提高在中東地區(qū)影響力，推銷日本國(guó)際秩序觀

 近來來，在國(guó)際形勢(shì)快速變化之下，中東地區(qū)新格局加快重塑：2021年美國(guó)從阿富汗倉(cāng)促撤軍，2022年俄烏沖突下中東國(guó)家拒絕選邊站，2023年中東掀起“復(fù)交和解潮”。

 日本也在謀求提高在中東新格局中的影響力。此次，岸田提出與沙特建立外長(zhǎng)級(jí)“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制，就外交和經(jīng)濟(jì)等廣泛領(lǐng)域舉行中長(zhǎng)期磋商。此外，日本還將深化與阿聯(lián)酋在防務(wù)安全與太空領(lǐng)域的合作，并利用同卡塔爾的“外交戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”和防衛(wèi)交流加強(qiáng)安全合作。岸田表示日本將在推動(dòng)中東地區(qū)和平發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。這預(yù)示著，日本欲以中東三國(guó)為主要抓手，深度擴(kuò)大對(duì)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交接觸，持續(xù)向中東投射日本影響力，并提升地區(qū)存在感，在未來中東新格局中搶占有利地位。

 此外，推銷日本的國(guó)際秩序觀也是岸田此訪的目的之一。岸田內(nèi)閣的外交特色之一就是價(jià)值觀外交。俄烏沖突爆發(fā)后，岸田在不同的國(guó)際外交場(chǎng)合都會(huì)強(qiáng)調(diào)“維持基于法治的自由、開放的國(guó)際秩序”，“反對(duì)他國(guó)單方面以武力改變現(xiàn)狀”，并積極宣揚(yáng) “印太行動(dòng)計(jì)劃”。岸田在訪問中東三國(guó)期間，再次將日本的國(guó)際秩序觀納入雙邊討論議題中，爭(zhēng)取這些國(guó)家的支持與合作。然而，岸田的國(guó)際秩序觀與中東國(guó)家之間存在著認(rèn)知差異，將難以得到這些國(guó)家的普遍認(rèn)同。

 最后，岸田還欲借出訪提振政權(quán)內(nèi)閣支持率。岸田執(zhí)政以來，因內(nèi)閣政治丑聞不斷，推行的政策爭(zhēng)議較大等，其支持率急速下滑。因此，外交成其逆轉(zhuǎn)政治頹勢(shì)的主要手段。今年5月，G7峰會(huì)主場(chǎng)外交后岸田內(nèi)閣支持率稍有回升。然而，因其長(zhǎng)子丑聞等因素，6月下旬，日本各大機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示，岸田內(nèi)閣不支持率再次超過支持率。日本國(guó)內(nèi)關(guān)于9月內(nèi)閣重新改組、解散眾議院舉行大選，以及對(duì)“后岸田時(shí)代”的討論開始涌現(xiàn)。近期，岸田利用國(guó)會(huì)閉幕期間開展穿梭外交，就有重振內(nèi)閣支持率，并為此后內(nèi)閣改組和政局變動(dòng)的考慮。中東外交是他系列外交活動(dòng)中的關(guān)鍵部分。

來源：文匯APP,日期:2023年07月20日

作者：束必銓,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員