■主持人：陳瑜 文匯報記者
■嘉賓：
殷德生 華東師范大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟學(xué)院院長
沈國兵 復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授
趙蓓文 上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員
觀點
殷德生：開放型經(jīng)濟新體制的“新”主要體現(xiàn)在于高水平制度型開放。要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，全面營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同更高水平開放型經(jīng)濟新體制有機結(jié)合。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場。
沈國兵：我國需要推進“四維并舉”協(xié)同開放來破局重點領(lǐng)域體制機制問題：以一體化市場驅(qū)動機制推進更大范圍、多元平衡的貿(mào)易和投資開放；以統(tǒng)一大市場流通規(guī)模優(yōu)勢暢通更寬領(lǐng)域的商品和要素競爭有序流動，實現(xiàn)互利共贏的商品和要素流動型開放；以人民幣跨境結(jié)算能動協(xié)同機制推進更高水平、穩(wěn)慎高效的金融開放；以知識產(chǎn)權(quán)保護構(gòu)筑營商制度保障，提升更深層次、國際一流營商環(huán)境的制度型開放。
趙蓓文：創(chuàng)新被作為對外交流合作的重點領(lǐng)域加以提出，和當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。一方面，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，離不開創(chuàng)新；另一方面，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域破解美國等西方國家的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技領(lǐng)域的體制機制改革，同樣也離不開創(chuàng)新。
編者按：習(xí)近平總書記日前在主持中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。
開放，不僅僅是一種觀念，更意味著新的體制、新的格局。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。本報約請三位專家對“開放型經(jīng)濟新體制”進行學(xué)理闡釋，為上海進一步強化“四大功能”建言獻策。
主持人：在當前我國面臨的復(fù)雜嚴峻的國際形勢下，如何理解“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”這項戰(zhàn)略任務(wù)的重要意義？
殷德生：當前，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。習(xí)近平總書記在各種場合多次強調(diào)，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，這是改革開放以來從未遇到過的。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。美國將中國定位為“主要戰(zhàn)略競爭者”，這也是我國新一輪開放進程中的主要國際風(fēng)險挑戰(zhàn)。此外，世界經(jīng)濟陷入長期低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對我國的“世界工廠”地位構(gòu)成威脅。改革開放以來，我國逐步建立起了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。從2010年開始，中國工業(yè)產(chǎn)值超過美國，成為制造業(yè)第一大國。美國企圖把中國排除在以創(chuàng)新知識全球化為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)進程之外，挑起貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖，手段不斷翻新和加碼。從加征關(guān)稅到“實體清單”，從限制高技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件供應(yīng)到《芯片與科學(xué)法案》再到“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），企圖在全球構(gòu)筑對華科技封鎖網(wǎng)并打造所謂的“平行供應(yīng)鏈”。因此，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，主動以開放促改革、促發(fā)展，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略舉措，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
主持人：習(xí)近平總書記強調(diào)，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革。開放型經(jīng)濟新體制“新”在何處？要破解哪些重點問題？
趙蓓文：在2013年，黨的十八屆三中全會就提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。2019年，黨的十九屆四中全會進一步提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，強調(diào)“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”，進一步對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域的體制機制改革，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。在日前召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記對“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”賦予了新的內(nèi)涵，首次將創(chuàng)新與投資、貿(mào)易、金融三大重點領(lǐng)域并列，進一步拓寬了對外開放重點領(lǐng)域的范圍。
“創(chuàng)新”被作為對外交流合作的重點領(lǐng)域加以提出，和當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。一方面，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，離不開創(chuàng)新；另一方面，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域破解美國等西方國家的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技領(lǐng)域的體制機制改革，同樣也離不開創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新政策還可以與投資、貿(mào)易、金融政策相配套，通過政策協(xié)同實現(xiàn)全球資源要素的整合，進一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極主動把我國對外開放提高到新水平。
殷德生：國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新浪潮倒逼我國加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。開放型經(jīng)濟新體制的“新”主要體現(xiàn)就在于高水平制度型開放，尤其是要在貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域取得突破。一是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，全面營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。二是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。合理縮減外資準入負面清單，有序推進人民幣國際化。依托更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，吸引并集聚全球創(chuàng)新要素，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同更高水平開放型經(jīng)濟新體制有機結(jié)合。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。通過高水平對外開放帶動我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的躍升，在全球邁向更高位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。圍繞構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)和共建“一帶一路”有機銜接，打造高水平國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。
沈國兵：2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要提出，“全面提高對外開放水平，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”“穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放”。2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。由此，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制已上升到國家議程。
以制度型開放為重點，我國需要推進“四維并舉”協(xié)同開放（貿(mào)易與投資開放——商品與要素流動型開放——金融開放——嵌套制度型開放）來破局重點領(lǐng)域體制機制問題：
第一，以建設(shè)更高水平開放來化解因貿(mào)易和投資嚴重失衡引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦上升和嚴峻的外部環(huán)境問題，為中國與世界經(jīng)濟需求端注入新動能，同時通過貿(mào)易和投資開放提升供給端有效的供給能力，可以化解雙循環(huán)中的部分堵點問題。據(jù)此，提出以一體化市場驅(qū)動機制推進更大范圍、多元平衡的貿(mào)易和投資開放。這是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的堅實根基。
第二，以建設(shè)更高水平開放來弱化經(jīng)濟全球化逆流、供給端“卡脖子”問題造成的影響。據(jù)此，提出以統(tǒng)一大市場流通規(guī)模優(yōu)勢暢通更寬領(lǐng)域的商品和要素競爭有序流動，實現(xiàn)互利共贏的商品和要素流動型開放。這是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的的重要基石。
第三，以建設(shè)更高水平開放來化解人民幣跨境結(jié)算與金融開放風(fēng)險問題。據(jù)此，提出以人民幣跨境結(jié)算能動協(xié)同機制推進更高水平、穩(wěn)慎高效的金融開放。這是能動支撐實體經(jīng)濟貿(mào)易與投資開放、流動型開放的催化劑。
第四，以建設(shè)更高水平開放來化解規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放問題。據(jù)此，提出以知識產(chǎn)權(quán)保護構(gòu)筑營商制度保障，提升更深層次、國際一流營商環(huán)境的制度型開放。由此，為貿(mào)易與投資開放、流動型開放和金融開放以及創(chuàng)新等提供嵌套式制度型開放保障。
主持人：強化“四大功能”是黨中央賦予上海的使命。如何理解強化“四大功能”與高水平改革開放的關(guān)系？上海如何進一步強化“四大功能”，在推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮引領(lǐng)作用？
殷德生：上海要當好高水平改革開放的開路先鋒，只有深化高水平改革開放，開展更大力度的政策制度創(chuàng)新，“四大功能”才能不斷實現(xiàn)突破躍升。全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強化開放樞紐門戶功能都離不開更高水平開放型經(jīng)濟新體制的支撐。功能是超越數(shù)量和規(guī)模、甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。上海在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵就在于強化“四大功能”的優(yōu)勢，只有強化“四大功能”，才能構(gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。一方面，積極主動地更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸，高效配置資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源，提升經(jīng)濟主體全球運營能力，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新體系；另一方面，積極主動地對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握國際規(guī)則特征和發(fā)展趨勢，積極參與數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域國際規(guī)則構(gòu)建，為我國參與全球經(jīng)濟治理探索“中國方案”、作出“中國貢獻”。
趙蓓文：強化開放樞紐門戶功能，上海要著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市場化是一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)，要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用，必須深化“放管服”改革。創(chuàng)新作為對外交流合作的重點領(lǐng)域，必須進一步深化體制機制改革，增強企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。當前，全球科技競爭日益激烈，必須更高效地保護知識產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)合法權(quán)益，為進一步提高企業(yè)核心競爭力提供法治建設(shè)的保障。國際一流的營商環(huán)境，更需要對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極打造制度開放新高地，讓外資企業(yè)在上海敢于投資、安心經(jīng)營、做大做強。
以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為抓手，增強上海在“雙循環(huán)”中的戰(zhàn)略鏈接作用。通過推動金融支持實體經(jīng)濟，強化上海的科技創(chuàng)新策源功能，特別是在金融政策與科技政策的協(xié)同方面，使金融成為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和紐帶。推動深化“滬港通”“滬倫通”“債券通”“互換通”等試點，提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能，促進境內(nèi)外金融市場聯(lián)動發(fā)展。在上海自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)探索對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則如CPTPP和DEPA的風(fēng)險壓力測試，開展全方位制度型開放試點。
作為長三角一體化的龍頭，上海要勇于打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。一方面，上海要繼續(xù)發(fā)揮在國家履行對外義務(wù)中承擔制度型開放的探索責任，加快上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)；另一方面，上海更需要進一步發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡的作用，通過“一帶一路”建設(shè)，對外提高中國與“一帶一路”沿線國家之間投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外合作交流的水平，對內(nèi)依托長三角進一步發(fā)揮上海打造世界性產(chǎn)業(yè)集群以及加強供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面的作用?？傊?，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，上海將在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的戰(zhàn)略互動中，推動城市合作與內(nèi)外開放的協(xié)同發(fā)展。
主持人：構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制要同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來。作為“一帶一路”橋頭堡，上海如何在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中賦能高質(zhì)量共建“一帶一路”？
沈國兵：要以推進穩(wěn)慎高效的金融創(chuàng)新和投資開放賦能高質(zhì)量共建“一帶一路”。包括：積極建設(shè)具有全球影響力的國際金融資產(chǎn)交易平臺，擴大人民幣在“一帶一路”跨境使用范圍；積極穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣應(yīng)用試點；積極推動金融投資市場互聯(lián)互通，以建立“一帶一路”人民幣債券市場、打造跨境支付和結(jié)算中心為抓手，強化“上海金”“上海油”“上海銅”等報價，服務(wù)于“一帶一路”投融資需求。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和國際航運能力。積極在“一帶一路”做工業(yè)園區(qū)和海外倉建設(shè)，服務(wù)于貨物貿(mào)易，形成產(chǎn)供鏈重要的搭橋者；以培育和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和國際航運創(chuàng)新發(fā)展為重點，提高國際航運開放水平、深化航運制度創(chuàng)新；以增強服務(wù)貿(mào)易和國際航運服務(wù)能力為重點，大力發(fā)展以“一帶一路”為目的地的相關(guān)業(yè)務(wù)。
打造全球科技創(chuàng)新中心和國際衛(wèi)生健康合作中心。世界經(jīng)濟新格局下科技創(chuàng)新已成為重塑國際格局的關(guān)鍵力量，為強鏈固鏈、解決“卡脖子”技術(shù)難題，這就迫切需要上海依靠科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢進行科技攻堅突破。此外，要發(fā)揮上海在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢，推進互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)體系建設(shè)，加強與“一帶一路”方在衛(wèi)生健康上交流培訓(xùn)合作。
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。一是借勢中國國際進口博覽會等經(jīng)貿(mào)投資服務(wù)開放平臺，大力發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)。二是完善數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺功能，探索建設(shè)服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。在“一帶一路”開展大宗商品期貨市場跨境交割業(yè)務(wù)。
主持人：越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。如何構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系？
趙蓓文：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國的制度型開放，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實施開放發(fā)展與經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略協(xié)同。要加強自主研發(fā)，錨定科技創(chuàng)新的“核爆點”，在“卡脖子”技術(shù)方面取得突破。反對貿(mào)易保護主義，以深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作加強供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與穩(wěn)定，維護國家經(jīng)濟安全。作好金融風(fēng)險管理的壓力測試，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試的“試驗田”功能。此外，要推動監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程的創(chuàng)新。實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在監(jiān)管方式上更加注重政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同，即不是單一政策的監(jiān)管，而是強調(diào)金融、貿(mào)易、投資、創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策協(xié)同，從而進一步打破部門間、行業(yè)間的政策壁壘，實施全方位的統(tǒng)籌監(jiān)管，防范形成監(jiān)管的死角和盲區(qū)。在監(jiān)管流程上進一步深化事中事后監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，加強供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈在全球配置力、影響力的監(jiān)測，維護供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。
殷德生：統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，這是習(xí)近平總書記原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略之一。高水平開放型經(jīng)濟新體制對安全的直接要求就是著力提升開放監(jiān)管的法治化和科學(xué)化水平。具體措施包括：一是加快構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，建立健全精準、高效、可靠的安全保障體系；二是確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為抓手，增強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球配置力。三是強化開放監(jiān)管政策的系統(tǒng)集成，圍繞投資準入、貿(mào)易監(jiān)管、金融管理、境外投資等開放領(lǐng)域，增強監(jiān)管體系的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和針對性，推進雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易及投資自由化便利化合作，注重國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)對開放經(jīng)濟安全的作用。
來源：文匯報 2023-07-23
