摘要：全過程人民民主作為中國(guó)式民主在政治實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)，是以政治過程為特質(zhì)，抽象和概括出的一種具有中國(guó)特色的全新政治理念和新型民主形態(tài)。在這一理念和形態(tài)下，民主不僅是在憲法和法律條文下的一種制度，更是一種生機(jī)勃勃的政治生活和政治實(shí)踐。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)踐過程，致力于在運(yùn)行過程中不斷完善制度和規(guī)范程序，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主宗旨得到實(shí)質(zhì)性的保障和實(shí)現(xiàn)。
一、全過程人民民主的過程性特質(zhì)
全過程人民民主是對(duì)中國(guó)式民主形態(tài)的全新概括，大致而言，這一概念蘊(yùn)涵著兩個(gè)核心內(nèi)涵：一是“全過程”，主要指民主貫穿于國(guó)家政治實(shí)踐的過程之中，“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)”。突出民主的過程性不等于只重視在實(shí)踐中體現(xiàn)民主精神而忽略民主的制度安排和規(guī)則制定，而是指制度和規(guī)范蘊(yùn)涵于民主過程之中，二者互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充；二是人民民主，這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)國(guó)家民主性質(zhì)的一貫表達(dá)，強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)式民主的人民性宗旨。全過程加上人民民主，構(gòu)成了中國(guó)式民主的完整內(nèi)涵。
在一般意義上，最早使用民主概念的西方是在“天賦人權(quán)”“人民主權(quán)”基礎(chǔ)上，從制度、理念和規(guī)范展開對(duì)民主的闡釋，主張政治權(quán)力的分立和相互制衡，同時(shí)強(qiáng)調(diào)程序的合法性和儀式性，注重個(gè)體的認(rèn)同和感知。這樣的民主形態(tài)就本質(zhì)而言是一種平面化和靜態(tài)化的民主，它們通常只強(qiáng)調(diào)民主的制度性和規(guī)范性，這就內(nèi)在導(dǎo)致了雙重基礎(chǔ)性的缺陷：一方面，民主的制度規(guī)范在實(shí)踐中可能被虛化和扭曲，人民主權(quán)被權(quán)勢(shì)集團(tuán)以意識(shí)形態(tài)和愛國(guó)主義的名義虛化，成為政治權(quán)力和野心的犧牲品；另一方面，民主的主體是作為個(gè)體性存在的民眾，而在高度市場(chǎng)化和資本化的生存本能驅(qū)動(dòng)下，個(gè)體根本無(wú)法與資本的逐利本質(zhì)相抗衡，個(gè)人名義上的民主權(quán)利實(shí)際上不自覺地為資本的意志所控制，成為資本操縱下的選舉游戲。
進(jìn)而言之，西方式民主存在無(wú)法克服的缺陷根本上在于這一制度從理念醞釀到制度設(shè)計(jì)都遵循了基于人性本惡的價(jià)值觀，這決定了它在不斷地致力于克服可能出現(xiàn)的制度漏洞的同時(shí)，始終難以彌補(bǔ)產(chǎn)生制度漏洞的根源，進(jìn)而導(dǎo)致人性本惡的觀念引發(fā)權(quán)力本惡和資本本惡的內(nèi)在邏輯互相驅(qū)動(dòng)。在一條本質(zhì)上被異化的“惡”的邏輯鏈中，所謂的人民主權(quán)和權(quán)利在民根本上只不過是權(quán)力和資本復(fù)雜博弈和較量的裝飾品，沒有人真正相信常年陷入政治對(duì)立與沖突的普通民眾有權(quán)選擇自己需要的政治生態(tài)和政治過程。值得一提的是，盡管近代西方民主的第一法則是政教分離，但宗教從來(lái)沒有真正脫離過現(xiàn)實(shí)的政治生活，英國(guó)國(guó)王是國(guó)教圣公會(huì)的領(lǐng)袖；日本天皇是神道教的天然教主；在基督教占主流而教派林立的美國(guó)，共濟(jì)會(huì)在政壇中的若隱若現(xiàn)也是世所公認(rèn)的。神權(quán)、政權(quán)、資本的合流和共謀更是理論上的個(gè)體民眾以人民主權(quán)這一符號(hào)化的理念所無(wú)法抗衡的，民主因之更加不可避免地成為權(quán)力的游戲。
由是觀之，僅僅以制度的合理性和合法性來(lái)驗(yàn)證民主是否具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值是沒有意義的，單一強(qiáng)調(diào)制度化的民主，在政治過程中有著充分的可能性被虛化和異化，甚至被政治權(quán)力、資本以及不良的政治欲望所利用，成為控制民眾的工具，而民眾自身還常常無(wú)法自知。當(dāng)然，討論這一問題并不是出于單純的比較和批判，而是說(shuō)明在今天這個(gè)充滿戰(zhàn)爭(zhēng)、謊言、對(duì)抗、互不寬容、物欲橫流的現(xiàn)實(shí)世界上，沒有一種制度可以自認(rèn)是完美無(wú)缺的。民主作為一種人類共同的政治生存方式更多地需要求同存異，需要相互理解和包容，既承認(rèn)各自的不足和努力方向，也認(rèn)同多元存在的現(xiàn)實(shí)必要性。
在今天的世界上，與以制度化為特征的西方式民主同時(shí)存在的，是以過程化為特征的中國(guó)式民主以及推行于其他不同國(guó)家的不同特征的民主形態(tài)。在中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程中，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著一個(gè)無(wú)法回避的核心問題就是如何選擇一條屬于自己的、與國(guó)家建設(shè)和國(guó)家成長(zhǎng)相適應(yīng)的民主道路?；仡櫧詠?lái)中國(guó)的民主發(fā)展史，自打開國(guó)門之日起，關(guān)于民主問題的“體用”爭(zhēng)論就從來(lái)沒有平息過。直至今日，西方式民主對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的理念滲透仍然是持之以恒的政治過程，以至于在一些人的理念中，西方式民主是毋庸置疑值得頂禮膜拜的；而在另一些人看來(lái)，對(duì)西方式民主基因的任何借鑒和吸納都是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)制度的可能顛覆。在爭(zhēng)論的過程中，雙方都在無(wú)意識(shí)中陷入了主觀性臆斷的思維誤區(qū)，人們?cè)诟行缘膱?zhí)著中難以對(duì)西方式民主做出理性的辯證認(rèn)識(shí)。
中國(guó)的民主進(jìn)程自辛亥革命推翻封建帝制建立近代民主制度以來(lái)，已經(jīng)走過一個(gè)多世紀(jì)的歷程，其間歷經(jīng)北洋政府、民國(guó)政府到中華人民共和國(guó)成立這一曲折的過程。而當(dāng)下中國(guó)推行的全過程人民民主則是自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一百余年探索和實(shí)踐的產(chǎn)物，它源自新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的政治實(shí)踐，在新中國(guó)成立后升華為“人民民主”這一國(guó)家民主形態(tài)。改革開放以來(lái)，中國(guó)式民主在理念、制度和政治實(shí)踐中不斷深化，近年來(lái)進(jìn)一步提煉為實(shí)踐和制度特征更為顯著、中國(guó)特色更加突出的全過程人民民主。
與平面化和靜態(tài)化的傳統(tǒng)民主相比，全過程人民民主是一種立體化和動(dòng)態(tài)化的民主政治形態(tài)，它從制度規(guī)范和政治過程雙重視角展開，主張政治權(quán)力的整合集中和協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)自上而下推進(jìn)和完善民主的實(shí)踐效能，注重群體認(rèn)同及在此基礎(chǔ)之上的政治過程的真實(shí)性和實(shí)質(zhì)性。兩種民主背后蘊(yùn)涵著不同社會(huì)制度的根本對(duì)立和價(jià)值理念上的互不相融，也體現(xiàn)出兩種政治哲學(xué)和政治主張的巨大差異。
在全過程人民民主的理念下，民主不僅是寫在憲法和法律條文中的一種制度，更是一種生機(jī)勃勃的政治生活和政治實(shí)踐，是所有人都無(wú)所不在參與其中的全新的民主樣式和民主形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)踐過程，致力于在運(yùn)行過程中不斷完善制度和程序規(guī)范，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主宗旨得到實(shí)質(zhì)性的保障和實(shí)現(xiàn)，“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。在政治過程的意義上，“全過程”意味著民主這一中國(guó)政治最核心的本質(zhì)內(nèi)化于任何一項(xiàng)公共事務(wù)的決定過程，如果涉及人民的參與和意見表達(dá)，就努力在醞釀、決定、實(shí)行、監(jiān)督的整個(gè)過程都要確保民主性，防止個(gè)人意志和少數(shù)私利滲透其中，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，通過這樣的“全過程”從根本上是促使人民民主這一中國(guó)的政治本質(zhì)得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。
二、核心要義：黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)憲法規(guī)定的唯一執(zhí)政黨，不僅是現(xiàn)行國(guó)家制度的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確定不是任何人為因素強(qiáng)加的結(jié)果，而是中國(guó)人民的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅具有現(xiàn)實(shí)的合理性，而且順應(yīng)近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，具有歷史的必然性。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得到中國(guó)人民的普遍支持和擁護(hù)。
全過程人民民主最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從根本上說(shuō)，中國(guó)走向國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的最大優(yōu)勢(shì)與力量保證在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，黨是國(guó)家最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。為更好維護(hù)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨突出加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，致力于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格要求全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不斷完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。這一切，為切實(shí)保證黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提下，全過程人民民主的另一核心要義，是堅(jiān)持人民的主體地位。“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，二者是唇齒相依的關(guān)系”，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，必須始終把人民放在治國(guó)理政的第一位，“中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民奮斗的政黨，始終把人民放在第一位，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。
人民性是現(xiàn)代國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，也是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的核心理念，“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，構(gòu)成中國(guó)作為“人民共和國(guó)”成長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。事實(shí)上，新中國(guó)成立以來(lái)70多年的高速發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐特色之一，也在于始終把人民放在至高的地位，把維護(hù)人民的權(quán)利和利益作為一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭^程人民民主，就是將人民當(dāng)家作主落實(shí)到全鏈條、全方位、全覆蓋，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，這是一種真實(shí)、管用、廣泛的高質(zhì)量民主?！?/span>
人民性的內(nèi)在邏輯是中國(guó)不存在凌駕于人民之上的政治權(quán)力，國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民并最終歸于人民，人民相信在現(xiàn)行的國(guó)家制度下自己的權(quán)利和利益能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，“只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)廣大民眾才能凝聚成為一個(gè)整體，人民民主才能獲得其主體力量”。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)才能始終走在正確的道路上，人民的幸福感、獲得感、滿足感才能得到更好保障，人民幸福和民族復(fù)興的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。
在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)義中，人民的概念從一開始就是在政治場(chǎng)域中使用的，是對(duì)中國(guó)人作為一個(gè)政治共同體的整合性表述。毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中指出：“什么是人民大眾呢？最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級(jí)?！边@就第一次把“人民”這一自古以來(lái)被不言而喻地視為統(tǒng)治對(duì)象的群體上升到了國(guó)家主人和歷史主體的地位，從根本理念上對(duì)政治生活中的人民進(jìn)行了革命性闡釋。
新中國(guó)成立后，特別是在完成社會(huì)主義改造之后，鑒于原來(lái)政治意義上的地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)等相對(duì)于人民的敵對(duì)階級(jí)在中國(guó)已經(jīng)不復(fù)存在。中國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，歷史發(fā)展的新形勢(shì)要求國(guó)家對(duì)“人民”作出新的政治界定，以便調(diào)動(dòng)更多的積極力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對(duì)人民的政治構(gòu)成做了極大的拓展，他指出：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人。”換言之，占人口絕大多數(shù)的中國(guó)人在政治上都屬于人民的范疇，中國(guó)在理念上成為絕大多數(shù)人共同擁有并當(dāng)家作主的人民共和國(guó)。
回顧歷史，人民這一概念，顯然是中國(guó)共產(chǎn)黨出于界定不同人群的政治身份而提出并加以強(qiáng)調(diào)的，雖然隨著時(shí)代的變遷，作為人民對(duì)立面的“階級(jí)敵人”的概念逐步弱化，但人民的政治和意識(shí)形態(tài)色彩從未淡化。這從根本上說(shuō)，是因?yàn)閷?duì)黨和國(guó)家而言，如何定位人民在國(guó)家中的政治地位始終關(guān)系到執(zhí)政合法性的核心問題，這也即是黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”“以人為本”“人民當(dāng)家作主”“人民至上”的根源所在。同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)的是，人民是一個(gè)集體的而非個(gè)體的概念，個(gè)人不能替代群體，個(gè)人權(quán)利和利益不能高于集體權(quán)利和利益。沒有任何一個(gè)個(gè)人有權(quán)自稱為人民，更不能成為人民利益的代言人，同時(shí)，人民在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，必要時(shí)甚至可以為集體做出個(gè)體犧牲。
在階級(jí)身份日益淡化、人民理念不再直接強(qiáng)調(diào)敵人這一對(duì)立面的漸進(jìn)變移下，今天的中國(guó)可以將只要承認(rèn)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、擁有中國(guó)國(guó)籍的人都視為“人民”。換言之，在今天，政治生活中的人民作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而存在，他們共同享有平等的政治權(quán)利，平等參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，沒有任何人（少數(shù)被剝奪政治權(quán)利者除外）應(yīng)該受到歧視。在以人民為中心的理念下，國(guó)家發(fā)展的“人民性”需要我們始終保持善意地對(duì)待所有人，生活在這個(gè)國(guó)家的所有人應(yīng)該是發(fā)展的積極參與者、共享者而不僅僅是被治理者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是協(xié)同而不是對(duì)立，是包容而不是排斥，是理解而不是歧視，每個(gè)特定的治理者在其他公共領(lǐng)域也是被治理者，這是國(guó)家發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，其間更蘊(yùn)涵著可能的選擇路徑。
人民性是一個(gè)蘊(yùn)涵著兩個(gè)層面內(nèi)涵的雙重命題：一是價(jià)值層面，國(guó)家的政治過程要貫徹以人民為中心的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興這一人民的整體性訴求，這是對(duì)民主的人民性命題最為根本的核心要求；二是現(xiàn)實(shí)層面，在具體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)踐過程中，要把人民作為個(gè)體的公平正義感、獲得感、幸福感放在重要地位。整體性和個(gè)體性并重這一雙重命題是對(duì)全過程人民民主提出的價(jià)值選擇和路徑要求。
值得一提的是，人民的文明程度是全過程人民民主不斷發(fā)育和成熟的內(nèi)在動(dòng)因與未來(lái)愿景。民主的發(fā)展取決于文明的發(fā)展，國(guó)家的文明取決于人民的文明，只有一個(gè)國(guó)家人民的文明程度不斷提高，制度、規(guī)則和法律才會(huì)更加易于被接受和遵守，破壞制度、規(guī)則和法律的行為才會(huì)更加受到自覺抵制，權(quán)力尋租過程中最常見的人情關(guān)系紐帶才會(huì)更容易切斷。因而，不斷提升人民的文明水平以避免民眾以自我的主觀感受來(lái)理解人與國(guó)家、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是激發(fā)人民真正成為創(chuàng)造未來(lái)中國(guó)歷史的主人的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
中國(guó)是“人民共和”的國(guó)家，人民性是一切政治生活的起點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位?！叭嗣癞?dāng)家作主”蘊(yùn)涵的內(nèi)在邏輯是人民基于歷史和現(xiàn)實(shí)層面的雙重訴求而主動(dòng)將國(guó)家權(quán)力賦予中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)行使，而這種訴求的根本源頭是中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，能夠通過自己的先進(jìn)性和純潔性來(lái)感召人民，在這樣的共同訴求基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨不是凌駕于人民之上的政治權(quán)力，它的權(quán)力來(lái)自人民并最終歸于人民，人民在其中從來(lái)沒有放棄過自己的權(quán)力主體地位，國(guó)家也從來(lái)就承認(rèn)一切權(quán)力屬于人民。人民相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自己的權(quán)利和利益能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨則始終牢記，只有植根人民，造福人民，自己才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。
三、全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵
全過程人民民主是中國(guó)式民主政治發(fā)展的全新指南和價(jià)值導(dǎo)向，“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。它的提出，不僅極大地豐富和發(fā)展了一種全新的民主政治理論，更是集中概括了中國(guó)式民主的特色和優(yōu)勢(shì)所在。“中國(guó)是一個(gè)擁有古老且偉大文明的國(guó)家。把人民福祉放在第一位，推動(dòng)全民共同努力，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就是中國(guó)全過程人民民主的顯著特色?！?/span>
堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主內(nèi)在遵循和外在體現(xiàn)的是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)涵的民主觀。民主不是孤立存在的價(jià)值體系，它是一個(gè)國(guó)家遵循的核心價(jià)值體系的有機(jī)組成部分，民主也不是孤立進(jìn)行的政治實(shí)踐，而是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)踐的政治性體現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)而言，全過程人民民主則是中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏大歷史敘事的一部分，既要與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的整體要求相適應(yīng)，又要在實(shí)踐中有助于增進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的民主特色和中國(guó)特色，內(nèi)含多重顯著的價(jià)值內(nèi)涵：
第一，多主體協(xié)同合作。在西方的民主理念中，政府與人民之間是天然對(duì)立的，自從人民把天賦人權(quán)以契約的方式部分委托給政府來(lái)行使之日起，人民就不得不始終警惕政府隨時(shí)可能濫用權(quán)力，反過來(lái)侵犯人民決不讓渡的生命、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。正是為了防止代表人民委托權(quán)力的政府反過來(lái)侵蝕人民的主權(quán)地位，西方國(guó)家才設(shè)計(jì)出了以“三權(quán)分立”為核心、不同權(quán)力之間相互制衡的復(fù)雜而繁瑣的制度架構(gòu)。與之根本不同的是，在中國(guó)的全過程人民民主理念下，黨、政府、社會(huì)與人民之間不是相互對(duì)立的關(guān)系，而是共同致力于國(guó)家成長(zhǎng)和民族復(fù)興的同一目標(biāo)，黨和政府本身就是從民眾中產(chǎn)生出來(lái)并以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利為己任的。全過程人民民主的這一特質(zhì)決定了它在理論上與現(xiàn)代民主精神的高度契合，在實(shí)踐中始終致力于提升國(guó)家政治生活的民主化水平。
第二，協(xié)調(diào)平衡推進(jìn)。中國(guó)從來(lái)沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治建設(shè)對(duì)立起來(lái)，而是始終注重把二者視為一個(gè)整體加以平衡推進(jìn)，二者同樣受到高度的重視。中國(guó)不僅明確規(guī)定人民民主是社會(huì)主義的生命，在政治發(fā)展的進(jìn)程中，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主、黨內(nèi)民主等都得到了同步的推進(jìn)，如此豐富的民主形式的同步推進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方票決制民主的單一化視野。同時(shí)，中國(guó)以務(wù)實(shí)的負(fù)責(zé)任態(tài)度發(fā)展民主。盡管已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到自己仍然是發(fā)展中國(guó)家。這一現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)在發(fā)展民主時(shí)必須考慮諸多因素的制約，不能超出自己的能力提出民主化承諾。當(dāng)前中國(guó)面臨世界百年未有之大變局，不同群體和不同個(gè)人對(duì)民主有著不同的訴求，這些訴求不僅常常難以形成共識(shí)，甚至?xí)r而處于矛盾和對(duì)立的態(tài)勢(shì)，當(dāng)一些人試圖追求不受限制的自由時(shí)，另一些人更加希望自己的基本生存受到起碼的保障，這極大地增強(qiáng)了民主發(fā)展中的選擇難度，黨和國(guó)家不僅成為民主的保障者，還要成為對(duì)立、沖突的調(diào)適者，防止任何借民主的名義損害他人和社會(huì)的行為。
第三，適應(yīng)內(nèi)生需求。中國(guó)發(fā)展民主從根本上說(shuō)是通過國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展來(lái)踐行全過程人民民主的價(jià)值目標(biāo)，使人民享有充分的民主制度保障，廣泛行使自己的民主權(quán)利。顯然，這樣的目標(biāo)是符合人類社會(huì)民主政治發(fā)展的普遍目標(biāo)和共同價(jià)值的，這樣的方式和路徑更是和平的和非擴(kuò)張性的。它希望外部世界尊重中國(guó)人民的自主意志，按照自身的國(guó)情和特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)自己的民主發(fā)展，根據(jù)自己選擇的方式和路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的民主建設(shè)目標(biāo)。它也不試圖為世界確立一種普遍的民主標(biāo)準(zhǔn)，更不試圖強(qiáng)迫其他國(guó)家和地區(qū)的人民必須接受這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
第四，保持自省精神。中國(guó)是一個(gè)具有高度自省精神的國(guó)家，對(duì)國(guó)家建設(shè)如是，對(duì)全過程人民民主建設(shè)亦如是。盡管在過去70多年中，中國(guó)可以說(shuō)在提升中國(guó)的民主化水平方面取得了顯著的成就，中國(guó)的民主狀況也處于有史以來(lái)最好的時(shí)期，但黨、國(guó)家和人民從來(lái)沒有滿足于已經(jīng)取得的進(jìn)步，而是不斷地反思自己在民主發(fā)展中存在的缺陷和不足。黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨，等等”。在執(zhí)政黨的政治報(bào)告中，正式承認(rèn)在政治發(fā)展和民主建設(shè)方面存在不足是其他國(guó)家所沒有的，這是中國(guó)獨(dú)特的民主建設(shè)態(tài)度，也是在反思自身基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)全過程人民民主不斷發(fā)展的動(dòng)力和方向。
第五，自主選擇道路。中國(guó)在民主問題上的一貫立場(chǎng)是根據(jù)自己的國(guó)情獨(dú)立自主地進(jìn)行民主建設(shè)，同時(shí)也始終以開放的心態(tài)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在發(fā)展民主方面的交流與合作，在堅(jiān)持民主發(fā)展的自主意志基礎(chǔ)上推進(jìn)多元民主形態(tài)的包容性發(fā)展。但由于西方國(guó)家始終對(duì)中國(guó)的民主發(fā)展持有偏見，推動(dòng)包容性的民主發(fā)展將成為中國(guó)今后在世界民主平臺(tái)上的重要任務(wù)。這一包容性具有雙重涵義：其一是中國(guó)自身民主發(fā)展的包容性，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較晚，政治發(fā)展進(jìn)程中又先后經(jīng)歷了多次曲折的國(guó)家來(lái)說(shuō)，以包容的心態(tài)積極借鑒國(guó)際社會(huì)在民主發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)是必要的，當(dāng)然，這種包容性必須是審慎的、有區(qū)別有選擇的，必須與中國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)；其二是國(guó)際社會(huì)對(duì)不同國(guó)家民主發(fā)展道路和模式的包容性，既然人類是多元文明并存的大家庭，在民主道路方面當(dāng)然也應(yīng)該存在不同的選擇，這是基本的而且應(yīng)該受到尊重的共識(shí)，但在西方的民主話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)及其根深蒂固的意識(shí)形態(tài)偏見難以改變的現(xiàn)實(shí)下，促使西方國(guó)家逐步培育對(duì)多元民主選擇的包容性對(duì)中國(guó)而言是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。
四、在政治實(shí)踐中發(fā)展全過程人民民主
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，民主是一種制度規(guī)范但不能停留于制度層面，必須付諸政治實(shí)踐才是有價(jià)值的?！拔覈?guó)全過程人民民主在參與實(shí)踐中充分結(jié)合了選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/span> 2019年11月2日，習(xí)近平總書記在全國(guó)人大法工委設(shè)立的虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與參加立法意見征詢的居民代表交流時(shí)提出，“人民民主是一種全過程的民主”。
全過程人民民主的實(shí)踐性不僅在于它需要在政治過程中得到切實(shí)的推進(jìn)，也在于它需要不斷進(jìn)步，取得成果來(lái)驗(yàn)證其合理性。有學(xué)者認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，不僅在于制度建設(shè)、法律保障，它還應(yīng)具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，即成果民主。成果民主是指人民群眾通過過程上的民主參與，達(dá)到良政善治的理想效果，實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家意志的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，真正保障人民當(dāng)家作主”。汪洋指出，“全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相協(xié)調(diào)。通過憲法和法律對(duì)公民的基本政治權(quán)利進(jìn)行‘規(guī)范性保障’，運(yùn)用群眾路線、調(diào)查研究、開門決策、民主懇談、協(xié)商對(duì)話等豐富多樣的方式為權(quán)利的落實(shí)提供‘事實(shí)性保障’，實(shí)現(xiàn)了民主形式與民主內(nèi)容的統(tǒng)一”。簡(jiǎn)言之，全過程人民民主的進(jìn)步性需要從實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，也在實(shí)踐中得以不斷推進(jìn)和完善。
作為一種政黨主導(dǎo)型民主，全過程人民民主在實(shí)踐中需要始終遵循自上而下、輔之以自下而上的民主集中制原則，民主的理念、制度、體制、運(yùn)作程序等均在中國(guó)共產(chǎn)黨的設(shè)計(jì)和部署下有序推進(jìn)。既要防止資本、宗教等非政治因素的介入和干擾，也要防止少數(shù)人以多數(shù)人名義壓制不同的意見和訴求，形成某種意義上的“多數(shù)人暴政”。同時(shí)，全過程人民民主是一種全新的民主政治實(shí)踐，它需要根據(jù)時(shí)間和空間維度的變化不斷地加以適應(yīng)性調(diào)整和完善，這就要求始終提防并避免因主觀性誤判和結(jié)構(gòu)性障礙而造成的種種偏差與陷阱。
從學(xué)理的視角看，全過程人民民主的發(fā)展和完善進(jìn)程中蘊(yùn)涵的概念體系、話語(yǔ)表達(dá)、學(xué)術(shù)內(nèi)涵是一個(gè)值得深入研究并加以邏輯化、體系化的重大課題。桑玉成提出：“相對(duì)來(lái)說(shuō)，就如何推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主的實(shí)際進(jìn)程，如何對(duì)發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行切實(shí)的規(guī)劃和部署，如何用操作性命題的落地實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的價(jià)值性命題、解釋性命題、操作性命題的完滿統(tǒng)一，尚缺乏必要的研究?！碑?dāng)然，全過程人民民主內(nèi)涵的復(fù)雜性決定了，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，其都是政治學(xué)界深入思考、致力研究的對(duì)象。對(duì)其探討的學(xué)科化、學(xué)術(shù)化和學(xué)理化更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。
對(duì)中國(guó)而言，全過程人民民主是一個(gè)開放性的命題，沒有人認(rèn)為它已經(jīng)固化為一種封閉的狀態(tài)，動(dòng)態(tài)性和實(shí)踐性本身就是這一民主形態(tài)的基本特質(zhì)。同時(shí)，一個(gè)取得了世界上最好經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的國(guó)家沒有任何理由對(duì)自己選擇的民主發(fā)展道路缺乏自信。全過程人民民主在當(dāng)今世界是現(xiàn)實(shí)的存在，不論是否喜歡，它都在那里以自主、自信的方式不斷地發(fā)展和深化。作為一個(gè)在人類歷史上文明存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，中國(guó)不需要外部力量來(lái)教育自己應(yīng)該選擇怎樣的民主發(fā)展道路。在當(dāng)今世界上，也沒有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣在國(guó)家的發(fā)展和成長(zhǎng)過程中高度重視和強(qiáng)調(diào)民主，并且取得了最好的民主建設(shè)成就，這也是中國(guó)應(yīng)該并且能夠?qū)ψ约旱娜^程人民民主保持充足自信的理由所在。
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來(lái)源：《社會(huì)科學(xué)》2023年第7期
作者：劉杰，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員
