時隔近4年，第二屆俄羅斯-非洲峰會暨經(jīng)濟(jì)和人道主義論壇7月27日至28日在俄圣彼得堡舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京與包括17位元首在內(nèi)的近50個非洲國家代表出席峰會。普京在峰會上表示，俄羅斯將向非洲多國免費(fèi)提供糧食，并擴(kuò)大多領(lǐng)域合作。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，俄羅斯與非洲加強(qiáng)關(guān)系，可謂各有倚重、各取所需。
整體上看，本屆峰會的主題是“為了和平、安全與發(fā)展”，議題涉及俄非在糧食、能源、空間技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域應(yīng)對共同挑戰(zhàn)及深化合作等。這正是俄羅斯與非洲國家的共同目標(biāo)。俄非峰會的再度召開有利于俄非關(guān)系的發(fā)展，對非洲大陸的穩(wěn)定具有積極影響。
“整裝”的非洲潛力十足對俄具有吸引力
在大國競爭日趨激烈的背景下，沒有一個大國會忽略非洲。非洲廣袤的土地上蘊(yùn)藏著豐富的資源，54個非洲國家聚集起來，可以在聯(lián)合國等多邊框架中發(fā)揮重要作用。首先，新的世界多極秩序正在形成，非洲占據(jù)應(yīng)有之位。正如普京在其24日發(fā)表的署名文章《俄羅斯和非洲：共同努力實(shí)現(xiàn)和平、進(jìn)步和成功的未來》中所言，俄羅斯與非洲的伙伴關(guān)系尤為重要且意義深遠(yuǎn)。俄羅斯支持非洲提升國際地位，也愿意和非洲一起發(fā)揮更大作用。
其次，非洲不僅屬于“全球南方”，也是“全球東方”的一部分。從發(fā)展水平上看，非洲各國屬于全球南方國家，具有十足的發(fā)展?jié)摿?，俄非合作空間廣闊。在對待烏克蘭危機(jī)的態(tài)度上，作為能夠頂住美西方壓力，采取不選邊站立場的“全球東方”重要組成部分，非洲國家是俄羅斯打破外交孤立的重要倚重，因此俄羅斯重視與非洲發(fā)展合作關(guān)系。
與此同時，部分非洲國家具有多重身份，俄羅斯可以借此與之發(fā)展跨區(qū)域合作和地區(qū)間互動。如埃及既是非洲國家也是中東國家，南非既是金磚國家又是非洲國家，這使得俄可通過與非洲開展跨區(qū)域合作，進(jìn)一步助推歐亞、中東和非洲開展更多地區(qū)間互動。
反之，對于“整裝”的非洲而言，也需要俄羅斯的支持。無論是俄安理會常任理事國地位的影響力，還是擁有的資源和實(shí)力，以及有別于西方國家的政治經(jīng)濟(jì)立場，俄羅斯都有能力對非洲發(fā)展提供助力。例如，今年3月，在第二屆俄羅斯-非洲議會會議上，普京宣布免除超過200億美元的非洲國家債務(wù)。在27日的峰會上，普京又表示將擴(kuò)大俄非多領(lǐng)域合作，包括發(fā)電等能源合作項(xiàng)目，以及開設(shè)俄羅斯大學(xué)在非洲分校等。
“散裝”的非洲利益多元為俄提供外交空間
普京在此次峰會上將與每一位參會的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會談，討論更加具體的合作。這不僅有利于加強(qiáng)雙邊關(guān)系，更可以發(fā)揮聚集效應(yīng)，通過滿足“散裝”非洲的利益需要，彰顯俄羅斯之于“整裝”非洲的價值。
非洲國家在具有整體性目標(biāo)的同時，其多元性和差異性同樣突出。很多非洲國家極度脆弱，需要俄羅斯的能源、糧食等資源類產(chǎn)品援助；部分非洲國家雖然擁有資源，但需要俄羅斯的技術(shù)和資金幫助開發(fā)；此外，一些非洲國家仍處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，俄制武器因其性價比高受到歡迎。雖然受到西方國家嚴(yán)厲制裁，但俄羅斯依然在多個領(lǐng)域具有優(yōu)勢和影響力。對于每一個具體的非洲國家來說，俄羅斯依然有實(shí)力滿足他們的具體需求，利益多元和需求差異為俄羅斯施展對非外交提供了空間。
從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，在烏克蘭問題上，非洲國家雖然希望發(fā)揮更大作用，但實(shí)則很難取得積極進(jìn)展。如果在這一關(guān)鍵問題上雙方互動進(jìn)展緩慢，俄羅斯就需要在其他領(lǐng)域推進(jìn)對非合作，才能維護(hù)自身的大國形象。例如，盡管中止執(zhí)行黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，但俄羅斯有能力通過商業(yè)或免費(fèi)的方式向非洲國家供應(yīng)糧食。在27日的峰會上，普京就宣布俄方準(zhǔn)備免費(fèi)向布基納法索、馬里、厄立特里亞等非洲國家分別提供2.5萬至5萬噸不等糧食。此外，在經(jīng)濟(jì)、安全、政治、人文等領(lǐng)域，俄非合作都具有一定的實(shí)際價值。即將批準(zhǔn)的新版俄羅斯-非洲伙伴關(guān)系論壇行動計(jì)劃，將為今后的俄非關(guān)系發(fā)展指明方向。
來源：文匯報 2023-07-28
作者：顧煒，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員
