今年是長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施五周年，成績(jī)斐然。未來要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，還需解決哪些關(guān)鍵問題？有何建議？7月30日，上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡研究員，在長(zhǎng)三角高校智庫(kù)峰會(huì)暨“走進(jìn)示范區(qū)，構(gòu)建新格局”學(xué)術(shù)論壇作主旨演講。
為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮“壓艙石”作用
作為一個(gè)活躍的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了“壓艙石”作用。2018年至2022年間，長(zhǎng)三角三省一市現(xiàn)價(jià)年均增速為5.5%，高于同期全國(guó)平均增速5.2%?！鞍堰@個(gè)增長(zhǎng)速度放到全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)趨緩的大背景下，更能看出長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。”權(quán)衡說。
值得一提的是，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的比重持續(xù)保持在24%左右，其中過萬億的城市從6個(gè)提升到8個(gè)，占到全國(guó)萬億城市數(shù)量的三分之一。權(quán)衡提到一個(gè)新現(xiàn)象，“中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)東西差距在縮小，但南北差距有所擴(kuò)大，以傳統(tǒng)的秦嶺淮河為分界來看，南面的比例逐漸上升，其中一個(gè)重要原因是以長(zhǎng)三角為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占比上升?！?/span>
一體化進(jìn)程推動(dòng)長(zhǎng)三角進(jìn)一步成為創(chuàng)新高地，“十三五”期間科技人才在長(zhǎng)三角跨區(qū)域流動(dòng)達(dá)165萬人次?！敖衲?/span>5月初，我在江蘇調(diào)研多家企業(yè)，聽他們說早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受益于上海的‘星期日工程師’，現(xiàn)在不僅是星期日，從周一到周五，都可以有各種人才來服務(wù)。”權(quán)衡說，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的布局，使得科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用正在成長(zhǎng)。
長(zhǎng)三角正在打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路的總營(yíng)收占到全國(guó)60%以上；全國(guó)超3000家與生物技術(shù)、制藥相關(guān)企業(yè)，近一半位于長(zhǎng)三角；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)占比約為三分之一；全國(guó)每3輛新能源車中就有1輛多產(chǎn)自長(zhǎng)三角。
一個(gè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系在長(zhǎng)三角正逐步有序形成，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更通暢，長(zhǎng)三角率先實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用直接異地結(jié)算等，公共服務(wù)便利共建共享水平逐步提升，老百姓從區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展中的獲得感逐步增強(qiáng)。
聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新一體化
如何謀求更高質(zhì)量一體化發(fā)展？“這面臨許多深層次問題，要提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”權(quán)衡說。
與世界級(jí)城市群對(duì)比，更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的勞動(dòng)生產(chǎn)率。具有世界意義的城市群包括倫敦城市群、巴黎城市群、東京城市群、北美五大湖城市群以及紐約城市群。根據(jù)世界勞工組織2021年數(shù)據(jù)，美國(guó)每個(gè)勞動(dòng)力平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為70.68美元/小時(shí)，是長(zhǎng)三角城市群的3.84倍；其次是荷蘭，勞動(dòng)生產(chǎn)率為65.33美元/小時(shí)，是長(zhǎng)三角城市群的3.55倍。近鄰日本也達(dá)到了長(zhǎng)三角的2倍多。
更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)能級(jí)。根據(jù)世界銀行2022年數(shù)據(jù)，美國(guó)人均GDP為7.6萬美元（現(xiàn)價(jià)），是長(zhǎng)三角城市群的3.98倍；其次是荷蘭的城市群地區(qū)，人均GDP是長(zhǎng)三角城市群的2.92倍；最低的是日本東京為代表的城市群地區(qū)，其人均GDP也是長(zhǎng)三角城市群的1.76倍。
更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的城市化水平。相較于其他世界級(jí)五大城市群城鎮(zhèn)化率普遍超過90%，長(zhǎng)三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為70.84%，長(zhǎng)三角城市群為76.2%，還有較大提升空間。
更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算的二氧化碳生產(chǎn)率來看，2021年法國(guó)所代表的巴黎城市群，每排放1千克二氧化碳所創(chuàng)造的GDP為10.03美元，是長(zhǎng)三角城市群的4.3倍，其次是英國(guó)、荷蘭與德國(guó)。長(zhǎng)三角城市群能源利用效率仍然較低，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的創(chuàng)新能力。2022年，長(zhǎng)三角城市群有26家世界500強(qiáng)企業(yè)，與美國(guó)東北部城市群和日本太平洋沿岸城市群還有較大的差距；長(zhǎng)三角城市群有4所世界100強(qiáng)大學(xué)，與日本太平洋沿岸城市群相同，但遠(yuǎn)少于美東北部城市群地區(qū)。
更高質(zhì)量發(fā)展亟待提升長(zhǎng)三角城市群的競(jìng)爭(zhēng)力水平。根據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2021-2022年的排名數(shù)據(jù)，和世界其他五大城市群所在國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平以及中國(guó)前五年的排名相比較，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力已有很大提升，但在商務(wù)效率、基礎(chǔ)設(shè)施等仍有一定增長(zhǎng)和提升空間。
如何更加聚焦長(zhǎng)三角體制機(jī)制一體化創(chuàng)新發(fā)展？在權(quán)衡看來，核心問題是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加速推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化和自由流動(dòng)，探索跨省域的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，推動(dòng)要素資源共享共用、優(yōu)化配置。
“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)做了全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)域的國(guó)土空間資源規(guī)劃，這很了不起?！睓?quán)衡介紹，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的體制基礎(chǔ)創(chuàng)新需要在空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)的“一體化”體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)一步下功夫。
探索新的治理機(jī)制
關(guān)于下一步長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的思路和建議，權(quán)衡說，要以一體化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、空間規(guī)劃體系、公共服務(wù)體系、開放經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)保護(hù)體系等。在一體化示范區(qū)建設(shè)過程中逐步探索并建成跨行政區(qū)域的多元化主體參與、多種治理模式并存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制。
在他看來，深化長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略還要與一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略相協(xié)同，把諸多國(guó)家戰(zhàn)略及其疊加效應(yīng)發(fā)揮到最大。加快長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域港航協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、強(qiáng)化交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法。以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為新動(dòng)能，根據(jù)創(chuàng)新決定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的區(qū)域分工與協(xié)同創(chuàng)新體系。推動(dòng)長(zhǎng)三角新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和數(shù)字長(zhǎng)三角的融合創(chuàng)新。以高水平建設(shè)一體化示范區(qū)為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理，探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式，努力打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的獲得感。打造市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等一體化高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
來源：上觀新聞 2023-07-30
