編者按：
想深一層，干早一步。
習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，深刻回答了“建設(shè)什么樣的上海、怎么建設(shè)上?！边@一根本性的問題，為新時代上海發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、作出了戰(zhàn)略引領(lǐng)。
當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整。外部環(huán)境劇烈變動往往意味著格局重塑、優(yōu)勢再造——這也是在新征程上奮力當好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的上海，所面臨的現(xiàn)實考題與機遇。
十二屆市委三次全會通過的《意見》，以增強“四大功能”為主攻方向，條分縷析展開部署，體現(xiàn)對“五個中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)。凝練提出具有牽引性、聚焦性的重大抓手，從而做到綱舉目張、帶動全局、開創(chuàng)新局。
即日起，本報推出“強化‘四大功能’·激發(fā)上海高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力”系列述評，解析上海深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，由此進一步堅定信心、咬定目標、起而行之，聚改革之力、顯發(fā)展之效，以更多新作為新探索加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
今天的世界已形成了一個由世界主要國家、主要中心城市構(gòu)織而成的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，上海處于這個全球網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點位置，既決定了這座經(jīng)濟中心城市高質(zhì)量發(fā)展的位勢，也影響著我國統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的能力
7月28日上午，上海期貨交易所交易大廳一聲鳴鑼，全球首個合成橡膠期貨正式掛牌。當晚，合成橡膠期權(quán)也掛牌上市。合成橡膠成為上期所首個期貨、期權(quán)同步上市的品種。
同樣在這個盛夏，臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)亦有進展——對“數(shù)據(jù)二十條”進行細化落實和試點探索，初步研究形成一套數(shù)據(jù)跨境流動支撐體系，解決企業(yè)對數(shù)據(jù)跨境的共性訴求。
具象剖面，照見上海發(fā)力高效配置全球資源的每一步探索。
江海通津，舟車輳集的超大城市上海，還有一個客觀前綴：資源緊約束。
這進一步轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實考量——如何突破客觀條件掣肘，進一步打開發(fā)展的扇面，延展躍升的通道，拓維交互的平臺，不僅有能力吸附、整合、配置高能級的全球資源要素，更讓資源要素便利化流通、流動、交互，現(xiàn)實增值、產(chǎn)出紅利。
越流動越有用，經(jīng)濟運行效能整體提升。
越流動越主動，定價權(quán)定義權(quán)水到渠成。
從這個角度，或許能更好理解全球資源配置功能是“四大功能”之首的緣由所在。牽一發(fā)而動全身，四兩撥千斤，不為我所有但為我所用。
瞄準全球頂級城市，上海要進一步強化全球資源配置功能，已不僅僅志在成為連接周邊、鏈接全球的“超級聯(lián)系人”，更強調(diào)比拼“盡在掌握、運籌帷幄、決勝千里”的能力。比拼如何看得遠更看得準，如何增強確定性，如何找到基于高質(zhì)量發(fā)展底層邏輯的可持續(xù)動力，從而構(gòu)筑起強勁活躍增長極。共建共享、互聯(lián)互通，提升對高端要素資源的吸附能力、對新型要素資源的整合能力，由此在世界經(jīng)濟格局深刻重塑的背景下，抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強歷史主動——彰顯高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢。
做大做強資本要素市場，把握定價能力
強化全球資源配置功能，關(guān)鍵是形成鏈接國際金融市場的能力，首先要求做大做強資本要素市場。
對于此次上市的合成橡膠期貨及期權(quán)，上海期貨交易所黨委書記、理事長田向陽認為：“有助于進一步加大商品期貨期權(quán)產(chǎn)品供給，彌補國際合成橡膠乃至丁二烯產(chǎn)業(yè)鏈定價空白，增強我國國際貿(mào)易議價能力，助力上海建設(shè)國際金融中心。”
今年6月，全球資產(chǎn)管理巨頭施羅德基金取得中國證監(jiān)會核發(fā)的《經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)許可證》，正式在滬注冊落地。由此，境內(nèi)獲批成立的外商獨資公募基金達8家，且注冊地大多在上海?！巴ㄟ^這一平臺，提供更具國際特色的本地資管產(chǎn)品，創(chuàng)造‘長期阿爾法’?！笔┝_德基金總經(jīng)理張?zhí)m口中的“長期阿爾法”折射的正是一種超出基準的預(yù)期。
去年，上海金融市場交易總額達到2933萬億元。相較于規(guī)模體量，嗅覺敏銳的國內(nèi)外金融機構(gòu)聚焦的是，更多“上海價格”走向世界服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈。去年，“上海金”現(xiàn)貨交易量、“上海油”期貨成交量分列全球第一和第三。豐富多樣的金融要素市場，引來更多跨國公司總部和功能性機構(gòu)筑巢安扎。
上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡指出，做大做強資本要素市場指向國內(nèi)外的市場聯(lián)通、機構(gòu)國際化、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)品創(chuàng)新等。金融國際化程度最終體現(xiàn)在國際影響力上，其中一個重要維度就是對金融市場的價格發(fā)現(xiàn)以及定價能力?！笆欠窬哂袊H影響力的定價權(quán)，恰恰體現(xiàn)了全球資源的配置能力和能級。市場體系相對完善，市場規(guī)模也有先天優(yōu)勢，但如何將優(yōu)勢體現(xiàn)為一種定價能力和影響力，是上海強化全球資源配置功能需要進一步思考和發(fā)力的地方。”譬如，目前有全球影響力的大宗商品定價機制還未完全形成，“關(guān)鍵要看期貨和現(xiàn)貨能否聯(lián)動，相互影響；國內(nèi)和國外可否聯(lián)動，相互影響，以及離岸金融能力的建設(shè)等”。
今年年初，經(jīng)國家外匯管理局批準，上海市合格境外有限合伙人（QFLP）試點外匯管理新政由臨港新片區(qū)擴至上海全域，資金進出更加自由便利，吸引更多國際投資者參與新興產(chǎn)業(yè)投資。平臺打開，渠道疏通，下一步就要乘勢而上加快部署部分重要金融產(chǎn)品和離岸業(yè)務(wù)。
比如，針對離岸賬戶體系對投資者限制較多、離岸債券市場規(guī)模較小、離岸資金可參與的金融要素較有限等短板，抓緊擴大自由貿(mào)易賬戶（FT）離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)試點，探索構(gòu)建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。
接受采訪時，市人大代表提出建議，需要一體化考慮離岸金融體系、功能性資產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)，以及發(fā)展參與境內(nèi)外市場交易的機構(gòu)投資者等。
高效配置關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，創(chuàng)造與產(chǎn)出持續(xù)涌流
當下，經(jīng)濟增長函數(shù)、發(fā)展范式有了變化——人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的權(quán)重更為凸顯，成為更強勁、更長遠的驅(qū)動要素，關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，關(guān)涉發(fā)展的主動權(quán)。
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn)，全球主要經(jīng)濟體的比拼，大多通過頭部城市，尤其是那些全球頂級城市來實現(xiàn)。它們不僅是“全能冠軍”，更有著明顯專長——吸附、整合、配置全球資源特別是關(guān)鍵戰(zhàn)略要素的綜合能力。
吸附的背后是一種綜合環(huán)境的競爭；整合則強調(diào)的是一種“鏈式反應(yīng)”；配置是更高階的能力，不僅引得進來，更能走得出去，就看網(wǎng)絡(luò)鋪陳多廣，朋友圈有多大，讓高能級資源要素能便捷流動、集聚，持續(xù)催生新的應(yīng)用場景和項目成果?！叭绱艘粊?，城市始終處于創(chuàng)造產(chǎn)出的流變和涌現(xiàn)狀態(tài)，全球資源配置能力由此增強。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷這樣注解。
聚焦數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，7月26日《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》向社會公開征詢。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，將以浦東新區(qū)作為開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動，并且明確上海數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港等一批平臺要提升能級，提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易和相關(guān)服務(wù)。
臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處副處長倪曉杰介紹，通過上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司等功能型科創(chuàng)平臺，國際數(shù)據(jù)港在海外積極推動創(chuàng)建標準統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同的友好可信數(shù)據(jù)空間，幫助更多企業(yè)走出去。目前已在中國優(yōu)秀文化“出?！?、跨境貿(mào)易真實性核驗、國際教育資源便捷訪問等方面取得創(chuàng)新成果，并進一步擴展到國際供應(yīng)鏈可視化、國際數(shù)據(jù)外包服務(wù)、全球云服務(wù)等多個新領(lǐng)域。
今年4月，上海數(shù)據(jù)交易所國際板啟動建設(shè)，近50個數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌交易。上海數(shù)據(jù)交易所加快創(chuàng)新步伐，研制“數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指數(shù)”，“塑造‘上海數(shù)’影響力，讓更多‘上海指數(shù)’‘上海價格’成為全球市場的晴雨表?！鄙虾Ｊ袛?shù)商協(xié)會秘書長、上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇進一步解讀，“國際數(shù)據(jù)港的作用是打開通道，上海數(shù)據(jù)交易所的功能是豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品工具，兩者疊加將助力上海打造全球數(shù)據(jù)資源核心樞紐節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效配置。”
對于人才這一關(guān)鍵變量，發(fā)展的巨大增量是必須持續(xù)用心下好的先手棋。上海持續(xù)優(yōu)化完善人才政策體系，深化人才發(fā)展體制機制改革，開展國家科技人才評價綜合改革試點，連續(xù)舉辦“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加碼布局一批新平臺、新載體，以全生命周期人才服務(wù)支撐人才實現(xiàn)價值躍升。
提升經(jīng)營主體全球運作水平，“在中國、為世界”
不久前，必博、米高蒲志、安永3家入列靜安區(qū)全球服務(wù)商計劃名錄的企業(yè)，組建全球人力資源服務(wù)中心，成功組團服務(wù)抖音拓展東南亞市場。
在全市率先提出“全球服務(wù)商計劃”的靜安區(qū)，發(fā)揮全球服務(wù)商鏈接全球資源作用，探索建立跨領(lǐng)域的國際綜合性專業(yè)服務(wù)機制，推動不同細分領(lǐng)域的全球服務(wù)商“抱團”服務(wù)企業(yè)，由此躋身全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強在全球價值網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和影響力，為海外機構(gòu)“引進來”和本土企業(yè)“走出去”提供全過程、全鏈條、跨領(lǐng)域的綜合性專業(yè)服務(wù)。
區(qū)域的探索，亦能窺見破局的思路——要充分尊重并放大經(jīng)營主體作為配置資源的主體作用。
在權(quán)衡看來，關(guān)鍵戰(zhàn)略要素或者說高能級生產(chǎn)要素，其重要性和態(tài)勢，必須通過全球資源配置功能的強化、全球運作水平的提升，進一步彰顯出來?！芭渲弥黧w是市場主體，更需要思考怎么配置的問題，這涉及相關(guān)體制機制改革，以及和國際規(guī)則機制的對接等?！?/span>
采訪中，業(yè)界有這樣的共識：上海要培育一大批具有全球資源配置功能的企業(yè)，需要從兩方面下功夫——引育高能級主體，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，提高上下游配套能力；放大總部經(jīng)濟優(yōu)勢，更大力度吸引高技術(shù)高質(zhì)量外資，打造跨國公司地區(qū)總部高地和民營企業(yè)總部集聚區(qū)，也吸引集聚更多國際經(jīng)濟組織、新型多邊組織“落滬”。
聚焦“全球運作水平”，縱觀全球頂尖城市，亦有啟發(fā)。
何萬篷說，這些城市有較強的總部功能，其產(chǎn)業(yè)融合緊密，相互滲透、邊界突破，形成泛文化、新消費、大金融等綜合業(yè)態(tài)，因而企業(yè)的跨界破圈活力強、韌性足；同時它們強調(diào)區(qū)域分工協(xié)同，呵護中小企業(yè)，感知靈敏開放包容，從而為經(jīng)營主體進行全球運作營造了整體便利、本質(zhì)公平、全面安全、競爭中性的營商環(huán)境，“盤出活力、盤出效益”。
來源：文匯報頭版 2023-08-02
