在為期一周的“最后攤牌”威脅未果后，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）10日在尼日利亞阿布賈舉行第二次緊急峰會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人決定組建一支待命部隊(duì)，以迫使政變軍人將權(quán)力交還民選政府。尼日爾新軍事政權(quán)與西非地區(qū)集團(tuán)之間的緊張關(guān)系迅速升級(jí)，不過(guò)，軍事干預(yù)可能并不容易啟動(dòng)。西共體為化解尼日爾危機(jī)同時(shí)也做出新一輪外交嘗試：12日，西共體議會(huì)決定派一個(gè)特別委員會(huì)赴尼日爾斡旋。不過(guò)，西共體先前的類(lèi)似外交斡旋遭到尼日爾政變軍人拒絕。
組建有效的待命部隊(duì)不容易
作為駐扎尼日爾兵力最多、影響最大的兩個(gè)域外國(guó)家，美法顯然難以直接出手干預(yù)尼局勢(shì)。迄今為止，美國(guó)還沒(méi)有將這起奪權(quán)事件稱為“政變”，而是將其描述為“以武力奪取政權(quán)并破壞憲法的努力”。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯威脅切斷“數(shù)億美元的援助項(xiàng)目”，不過(guò)竭力維持雙邊軍事合作仍是華盛頓的首要選擇。
由于非盟“不干涉成員國(guó)內(nèi)政和尊重地區(qū)主權(quán)”的條款，干預(yù)部隊(duì)只能來(lái)源于西非地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，由于沖突和政變頻發(fā)，西共體經(jīng)常武力干預(yù)成員國(guó)的內(nèi)部沖突和權(quán)爭(zhēng)。這些部隊(duì)多是臨時(shí)組建，并以某一國(guó)為主導(dǎo)，形式也多以監(jiān)測(cè)?；鸬认麡O維和為主，主動(dòng)進(jìn)攻或軍事威懾非常少見(jiàn)。2017年岡比亞總統(tǒng)葉海亞·賈梅大選落敗后不愿交權(quán)，西共體隨即同意由塞內(nèi)加爾為主導(dǎo)，部署了7000名士兵，迫使賈梅交權(quán)。1997至1998年對(duì)塞拉利昂的干預(yù)則以尼日利亞為主組成五國(guó)委員會(huì)，特遣隊(duì)直接入境將軍政府趕出，恢復(fù)了原來(lái)的總統(tǒng)職務(wù)。上述兩次行動(dòng)面對(duì)的對(duì)手都比較單薄。國(guó)家規(guī)模不大，內(nèi)部則陷入分裂。在岡比亞，軍方默認(rèn)了西共體的干涉，賈梅毫無(wú)反擊之力。
與岡比亞和塞拉利昂相比，尼日爾規(guī)模要大得多，其國(guó)土面積是尼日利亞的1.37倍，居非洲第二位。更重要的是，尼日爾有正規(guī)軍、憲兵、國(guó)民衛(wèi)隊(duì)及警察共約5.3萬(wàn)人，預(yù)備役部隊(duì)約5000人。由于長(zhǎng)期反恐反叛，加之屬于美歐在西非地區(qū)軍事方面的重點(diǎn)援助和培訓(xùn)國(guó)家，尼日爾軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力不容小覷。若想形成可信的武力威懾，西共體必須組建一支規(guī)模上萬(wàn)的兵力。
目前承諾參與軍事干涉的四個(gè)國(guó)家，只有科特迪瓦提出可出動(dòng)一個(gè)營(yíng)的兵力1000人左右。塞內(nèi)加爾和貝寧還未表態(tài)，大部分的兵力可能來(lái)源于目前推動(dòng)干涉行動(dòng)的西共體輪值主席國(guó)尼日利亞。在西非地區(qū)，尼日利亞擁有最大規(guī)模的國(guó)家軍隊(duì)，現(xiàn)役軍人約13.5萬(wàn)至22萬(wàn)。
自發(fā)出最后通牒以來(lái)，沿著與尼日爾邊界地區(qū)，尼日利亞開(kāi)始出現(xiàn)軍事調(diào)動(dòng)。不過(guò)，鑒于軍事投放能力，即便西共體就這支軍隊(duì)的組成和運(yùn)作達(dá)成共識(shí)，部署到位也需要數(shù)周甚至數(shù)月時(shí)間。
軍事干預(yù)的時(shí)間窗口在流失
隨著時(shí)間窗口的流失，軍事干預(yù)將面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)國(guó)尼日利亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)日益強(qiáng)大的反對(duì)聲音。博拉·提努布是在今年5月份以微弱優(yōu)勢(shì)贏得大選上臺(tái)的。尼日爾政變以來(lái)，提努布試圖重振西共體尤其是尼日利亞在西非地區(qū)的大國(guó)主導(dǎo)地位，從而樹(shù)立自身的強(qiáng)硬形象。
但連日來(lái)，尼日利亞國(guó)內(nèi)的反對(duì)派、與尼日爾接壤地區(qū)的族裔要求和解的聲音越來(lái)越響亮。實(shí)際上，提努布眼下在國(guó)內(nèi)面臨著更急迫的經(jīng)濟(jì)尤其是安全挑戰(zhàn)。尼日利亞34個(gè)州中32個(gè)有嚴(yán)重安全挑戰(zhàn)。北部的伊斯蘭叛亂分子、尼日爾三角洲地區(qū)活躍的反叛武裝、中部穆斯林豪薩-富拉尼牧民與本土基督教農(nóng)民之間的沖突，以及疫情期間各地出現(xiàn)的強(qiáng)盜匪徒，這些都限制了尼日利亞用于外部的武裝力量。
其次，尼日爾軍人正在逐漸鞏固權(quán)力。這種鞏固體現(xiàn)在三方面：一是軍人集團(tuán)內(nèi)部在逐漸整合。政變以來(lái)，鄰國(guó)乍得、中非，以及聯(lián)合國(guó)、西共體的代表和尼日利亞地方宗教領(lǐng)袖多次出訪斡旋，但難以獲得尼政變軍人首領(lǐng)的會(huì)面，這種不妥協(xié)的姿態(tài)從側(cè)面反映了軍人集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。二是軍政府逐漸開(kāi)始以民族主義為意識(shí)形態(tài)工具進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員將外部干涉視為一種針對(duì)國(guó)家層面的軍事侵略。三是在外部爭(zhēng)取同情和支持。先前政變成功的馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞三國(guó)已經(jīng)站在尼日爾一邊，前兩國(guó)還與尼日爾形成了安全同盟。在臨近區(qū)域，阿爾及利亞、乍得也反對(duì)軍事干預(yù)。
第三，政變已經(jīng)兩周，國(guó)際輿論環(huán)境也在發(fā)生變化。西非薩赫勒地區(qū)日益惡化的安全態(tài)勢(shì)已經(jīng)造成巨大的人道主義災(zāi)難，這一地區(qū)陣營(yíng)的兩極分化將釀成難以想象的安全挑戰(zhàn)。就其地理位置來(lái)說(shuō)，尼日爾地處整個(gè)薩赫勒地區(qū)的樞紐位置，在遏制極端伊斯蘭擴(kuò)張方面一直被視為可靠的盟友。尼日爾還是非洲移民前往歐洲的重要過(guò)境通道，2015年，尼日爾取締了許多向北移民的場(chǎng)所，并與歐盟密切協(xié)調(diào)打擊人口販運(yùn)。一旦尼日爾成了沖突場(chǎng)地，中東和歐洲將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
未來(lái)局勢(shì)發(fā)展幾種可能走向
就目前的態(tài)勢(shì)看，尼日爾的未來(lái)局勢(shì)有五種可能走向：一是西共體與尼日爾軍人集團(tuán)達(dá)成和解，軍人集團(tuán)成立過(guò)渡政府并承諾明確的大選時(shí)間表，這可能是當(dāng)前最好的結(jié)局。二是軍人集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)嘩變，大權(quán)旁落，西共體的干預(yù)部隊(duì)進(jìn)入維和，軍人被迫交權(quán)。三是軍人集團(tuán)內(nèi)部大體團(tuán)結(jié)，但在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)政變的反對(duì)勢(shì)力和地方叛亂，尼日爾陷入持續(xù)的內(nèi)部沖突。四是尼軍事集團(tuán)成功鞏固權(quán)力，并與馬里、布基納法索等國(guó)結(jié)成穩(wěn)固安全同盟，外部干預(yù)流產(chǎn)。五是西非薩赫勒地區(qū)陣營(yíng)對(duì)立，地區(qū)多國(guó)滑入沖突，武力干預(yù)演化為輻射整個(gè)西非的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。這將是最壞的結(jié)局。
尼日爾的變局給西非薩赫勒地區(qū)構(gòu)成了巨大的安全困境。國(guó)際社會(huì)和該地區(qū)的政治家都需要謹(jǐn)慎處理，小心平衡，既要遏阻軍事奪權(quán)的頻繁出現(xiàn)，又要防止這一地區(qū)局勢(shì)的失控。更重要的是，該地區(qū)十余年的軍事反恐充分證明，安全問(wèn)題不能單純依靠軍事維穩(wěn)手段，改變這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期停滯不前的窘境，可能更為重要。
來(lái)源：文匯報(bào) 2023-08-14
作者：李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員
