近期，北京、貴州、上海等地相繼發(fā)布有關(guān)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的地方政策，標(biāo)志著在中央“數(shù)據(jù)二十條”引領(lǐng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展將進(jìn)入快車道。
專家認(rèn)為，近期發(fā)布的政策體現(xiàn)了各地對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重視和促發(fā)展的主基調(diào)，一些長(zhǎng)期困擾數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題有望加快解決。
各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策密集出臺(tái)
2022年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，旨在加速數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。意見(jiàn)共有二十條，因此被稱為“數(shù)據(jù)二十條”。
近期，地方版“數(shù)據(jù)二十條”陸續(xù)出爐，各地因地制宜探索細(xì)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場(chǎng)，搶占先機(jī)培育產(chǎn)業(yè)。
7月5日，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及20項(xiàng)具體任務(wù)。按照該意見(jiàn)確定的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
8月15日，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》。總體目標(biāo)中提到，到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動(dòng)能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)等。
上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤在接受記者采訪時(shí)表示，從政策發(fā)布主體來(lái)看，上海、北京等地陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)政策的發(fā)布主體層級(jí)較高，體現(xiàn)各地對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重視。
丁波濤說(shuō)：“總體而言，各地政策都體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)。從內(nèi)容上看，各地政策法規(guī)基本上都是根據(jù)中央‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的框架，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐，就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的核心問(wèn)題進(jìn)行了明確，涵蓋了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易促進(jìn)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育、數(shù)據(jù)跨境交易、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全保障等。”
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)落地重磅政策
近日，《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》印發(fā)，明確到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，建成國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭(zhēng)將貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上升為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)有序流通交易和價(jià)值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國(guó)前列，年交易額突破100億元。
“在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)”是中央對(duì)貴州的要求。2022年，新國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確貴州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求貴州“推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和收益分配機(jī)制”。
貴州省流通交易服務(wù)中心副主任潘偉杰接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“貴州作為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，承擔(dān)為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展做試驗(yàn)探索的使命。我們把推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的‘牛鼻子’?！?/span>
數(shù)據(jù)要素政策仍需繼續(xù)探索細(xì)化
近期，數(shù)據(jù)要素政策密集出臺(tái)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展處于初級(jí)階段，仍有需要繼續(xù)探索、細(xì)化的空間。
丁波濤認(rèn)為，例如公共數(shù)據(jù)入市交易方面，雖然各地都提出建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，貴州更是要求所有公共部門數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)全部通過(guò)場(chǎng)內(nèi)交易，但公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)的實(shí)施主體、入市標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)機(jī)制、安全監(jiān)管、收益分配以及激勵(lì)措施等都需要進(jìn)一步明確。
近年來(lái)，除了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，各地的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所也相繼掛牌運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)交易所共有26家，還有部分仍在籌建。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，數(shù)據(jù)若以地域?yàn)楹诵牧鲃?dòng)，可能導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”出現(xiàn)。為此，建設(shè)相關(guān)規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)是必由之路。
潘偉杰建議，一是國(guó)家層面加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，明確審批監(jiān)管部門，引導(dǎo)行業(yè)、區(qū)域、地方“錯(cuò)位發(fā)展”；出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。
二是建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等，面向和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本。
三是由國(guó)家層面明確，國(guó)家部委、央企國(guó)企等帶頭，將采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的行為通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易。
四是加快出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，支持地方創(chuàng)新開(kāi)展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定工作，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)費(fèi)用納入研發(fā)投入費(fèi)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等；鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新業(yè)態(tài)，豐富數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，探索建立多渠道、便利化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系。
來(lái)源：上海證券報(bào) 2023-08-17
