射程超過500公里，可打擊俄羅斯本土，烏克蘭對“金牛座”導(dǎo)彈的渴望目前仍因德國的猶豫不決而落空。從最初的鋼盔到如今的巡航導(dǎo)彈，德國對烏克蘭一路升級的軍援可謂備受國際關(guān)注。此次援助“金牛座”在德國國內(nèi)引發(fā)爭議，執(zhí)政聯(lián)盟各黨對是否交付意見不統(tǒng)一，德國對烏克蘭的支持力度再遭質(zhì)疑。

北約援烏第二國仍引西方不滿

作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也是最有影響力的北約盟國之一，從總體的武器援助規(guī)模上來看，德國是北約中僅次于美國的對烏第二大援助國。俄烏沖突爆發(fā)以來，德國已向烏克蘭提供200億歐元援助，其中包括120億歐元軍事援助。德國還將在2027年前每年向烏克蘭提供50億歐元軍事援助。由于對烏克蘭武器出口的提升，德國上半年武器出口規(guī)模達(dá)到46.2億歐元，同比增長12%。德國對烏克蘭提供的武器也從最初被人詬病的5000個頭盔，一路發(fā)展到“毒刺”地對空導(dǎo)彈、“獵豹式”防空坦克、“愛國者”防空系統(tǒng)、“黃鼠狼”步兵戰(zhàn)車，再到今年6月份宣布的“豹2”主戰(zhàn)坦克。

在數(shù)額上雖遙遙領(lǐng)先，但受制于武器的功用、交付時效與方式等因素，德國的軍援仍引發(fā)西方不滿。上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員彭梟認(rèn)為，總體上看德國對烏克蘭的武器援助雖然程度在加強(qiáng)，但存在諸多因素，使援助并未達(dá)到預(yù)期水平。第一，武器的功用受限。例如，盡管德國同意向烏克蘭提供“豹2”主戰(zhàn)坦克，但這14輛“豹2”只被要求用于訓(xùn)練。德國目前還在討論是否重新編程以縮短“金牛座”500公里的射程，在此基礎(chǔ)上提供給烏克蘭。第二，交付現(xiàn)狀不及承諾。此前德國曾同意交付100輛“豹1”坦克給烏克蘭，如今僅僅提供了10輛。26350發(fā)炮彈只給了850發(fā)。而其他承諾的各類武器，也大量處于未交付狀態(tài)。第三，傾向于武器的“環(huán)形交換”。即通過將本國庫存中較現(xiàn)代的武器置換給東歐，再由東歐國家將庫存中的老舊武器提供給烏克蘭以實現(xiàn)對烏克蘭的間接支持，同時還避免激怒俄羅斯。這對于烏克蘭而言可謂杯水車薪。

左右為難，“交通燈”援烏謹(jǐn)慎

德國對烏軍援規(guī)模雖逐漸擴(kuò)大，但其態(tài)度的“拖拉與猶豫”，與政府的“慎之又慎”不無關(guān)聯(lián)。面對國內(nèi)國際政治、社會經(jīng)濟(jì)等方面影響，“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟不得不采取更為平衡的戰(zhàn)略，既推動同時又制約援烏進(jìn)程。

彭梟說，在對烏武器援助中，有兩股力量不斷拉扯，使德國面臨巨大的內(nèi)外壓力，其中存在五個重要因素。

第一，國內(nèi)政治因素?！敖煌簟甭?lián)盟內(nèi)部存在分歧，朔爾茨猶豫不決。目前在社民黨、綠黨與自民黨聯(lián)合組閣的政府中，自民黨與綠黨對軍事援烏都非常積極，社民黨內(nèi)部則有不同聲音，導(dǎo)致最終決策的朔爾茨猶豫不定。執(zhí)政聯(lián)盟也因?qū)χT多內(nèi)政外交問題的爭執(zhí)不下，導(dǎo)致滿意度目前創(chuàng)下新低，內(nèi)閣存在破裂的可能。而最大在野黨聯(lián)盟黨也常以援助議題發(fā)難政府，使“交通燈”聯(lián)盟不得不在援烏問題上更為謹(jǐn)慎。

第二，國際政治因素。德國不愿徹底激怒俄羅斯，又不得不維持對西方盟友的承諾。比如“金牛座”巡航導(dǎo)彈，即便烏克蘭承諾不會使用“金牛座”攻擊俄羅斯本土，但德國目前對烏克蘭的表態(tài)仍不信任。另一方面，波蘭等北約國家對德國的遲緩多次表示不滿，美國也希望德國能夠承擔(dān)更大的防務(wù)責(zé)任。在德國將國防開支占GDP的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為2%以后，西方希望德國承擔(dān)更大的援烏責(zé)任。同時，德國懼怕俄羅斯借題發(fā)揮、借機(jī)分裂西方，將德國進(jìn)一步拖入戰(zhàn)爭。

第三，社會經(jīng)濟(jì)因素。德國經(jīng)濟(jì)下滑，民眾關(guān)心自身利益，誘發(fā)“戰(zhàn)爭疲勞癥”。德國民眾對烏克蘭援助的支持度出現(xiàn)下降。目前有多達(dá)三分之二的德國人反對進(jìn)一步向烏克蘭提供重型戰(zhàn)機(jī)，37%的人認(rèn)為提供的武器過多，僅有14%的人認(rèn)為還不夠。極右翼政黨“選擇黨”支持度屢創(chuàng)新高，這支反對武器援助的政黨反應(yīng)了越來越多的德國民眾的立場。德國執(zhí)政者必須在民意極化的氛圍中尋求平衡。

第四，軍工經(jīng)濟(jì)因素。軍工在德國援烏問題上扮演推動者的角色，但也是種壓力。武器出口不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的自由競爭，軍備市場受到政治干預(yù)。在北約以外的國家，德國公司采取授權(quán)生產(chǎn)的方式，德國政府對軍工企業(yè)的海外經(jīng)營采取寬容的立場。德國軍工企業(yè)“火中取栗”，加大對執(zhí)政聯(lián)盟的游說，戰(zhàn)爭營收不斷提升?！叭R茵金屬”最近表示，計劃在未來在烏克蘭開設(shè)一家坦克生產(chǎn)和維修工廠。但俄羅斯可能會將在烏的德國工廠設(shè)為打擊目標(biāo)，引發(fā)新的危機(jī)。

第五，歷史與現(xiàn)實因素。從歷史上看，二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)及戰(zhàn)后國防軍以納粹舊部為基礎(chǔ)而重新建立的歷史，始終使德國軍事行動頗受非議。而德國立國的《基本法》又被稱為和平憲法，這使得國內(nèi)長期對軍事行動的正義性存有顧慮，即便統(tǒng)一后軍事行動的正當(dāng)性有所提升，但還是導(dǎo)致德國長期對軍事投入欠缺。這又進(jìn)一步導(dǎo)致庫存不足與老舊，聯(lián)邦庫存中的重型武器目前僅能維持基本國防。因此，德國政府在援助烏克蘭的時候，不得不考慮本國的投入能力。

彭梟指出，不可忽視的是，武器援助議題已成為阻礙德國執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵誘因之一，也逐漸使德國民眾疏離于傳統(tǒng)政治精英，或引發(fā)德國政壇的調(diào)整。從外部來看，德國政府對于援烏武器并未設(shè)定紅線，即便態(tài)度謹(jǐn)慎、行動拖延，但總體趨勢還是向不利于政治解決俄烏沖突的方向發(fā)展，德國有被拖入對抗的潛在風(fēng)險。

來源：上觀新聞·大局觀  2023-08-18