城市更新是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能拓展、民生改善、品質(zhì)提升的重要途徑和抓手。新征程上，要認(rèn)真踐行人民城市理念，立足強(qiáng)化城市功能、優(yōu)化城市布局、提升城市品質(zhì)，加快推進(jìn)城市更新各項工作。

 在國際上，從文藝復(fù)興后的商業(yè)化城市到工業(yè)革命后的工業(yè)化城市，再到后工業(yè)時代的城市轉(zhuǎn)型，歐美主要發(fā)達(dá)國家的大城市都經(jīng)歷了多輪次的城市更新實踐。

 改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率已突破65%，城市發(fā)展進(jìn)入存量為主、內(nèi)涵提升的新階段。

 就上海而言，我們用30年時間完成中心城區(qū)成片舊改任務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入全面推進(jìn)“兩舊一村”改造的新階段?；诖媪靠臻g建立更可持續(xù)的城市更新模式，成為今后一段時期事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。

 一要準(zhǔn)確把握城市更新的方向性、整體性問題，推動城市在存量更新、功能提升、布局優(yōu)化、公共服務(wù)健全完善以及新老城區(qū)聯(lián)動協(xié)同等方面不斷實現(xiàn)新突破新進(jìn)展。

 二要聚焦“促發(fā)展”“抓民生”“提品質(zhì)”，重點推進(jìn)綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效和商業(yè)商務(wù)活力再造等。

 三要探索建立更可持續(xù)的城市更新模式，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市更新的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市更新的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市更新的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市更新的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市更新的積極性。

 進(jìn)一步來看，要摒棄“大拆大建”的傳統(tǒng)思路，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新和運(yùn)營管理，通過長效運(yùn)營收入平衡改造投入，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活，把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民。

 要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動人民群眾參與城市更新的積極性，在改造項目確定、更新方案制定、政策執(zhí)行實施中同群眾商量、聽群眾意見，使城市更新過程成為群眾有序參與城市治理的過程。

 此外，還有必要將“城市體檢”作為城市更新的前提，進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)字化智能化手段，搭建城市更新信息化平臺，強(qiáng)化精細(xì)治理保障。

 來源：解放日報 日期：2023-08-24

 作者：程鵬 ，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所