國家主席習(xí)近平和南非總統(tǒng)拉馬福薩24日在約翰內(nèi)斯堡共同主持中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會，在對非合作方面，中方提出了系列新舉措，包括提出《支持非洲工業(yè)化倡議》、《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》和《中非人才培養(yǎng)合作計劃》三大具體領(lǐng)域合作規(guī)劃、助力非洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、向非洲聯(lián)盟和平基金提供支持等。中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會體現(xiàn)了中方對非社會經(jīng)濟發(fā)展的一貫重視，秉持了中非合作的發(fā)展導(dǎo)向。
利用多種國際舞臺推動中非務(wù)實合作
中非之間的經(jīng)貿(mào)合作樹立了南南合作的一個典范。雙方之間的合作具有鮮明的發(fā)展取向，中國亦將促進非洲地區(qū)的長遠發(fā)展與中非之間的互利合作密切結(jié)合在一起。這種發(fā)展取向從雙方最重要的合作平臺——中非合作論壇上可以明顯發(fā)現(xiàn)。
中非合作論壇是中國和發(fā)展中地區(qū)最早建立的雙多邊磋商機制。自2000年以來，中非合作的重點始終圍繞非洲經(jīng)濟、社會發(fā)展的核心領(lǐng)域，契合非洲國家的現(xiàn)實需求。隨著中非關(guān)系的發(fā)展，雙方合作的領(lǐng)域也越來越具體和深入。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級會議通過了《中非合作2035年愿景》，這是中非雙方首次共同制訂的中長期務(wù)實合作規(guī)劃，確定了未來十五年中非合作的總體框架，描繪了2035年中非各領(lǐng)域的合作前景。
為推動中非在發(fā)展領(lǐng)域的務(wù)實合作，中國廣泛利用了多種國際舞臺。2016年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會在中國推動下發(fā)布了《支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。2021年5月，中非在安理會共同發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，呼吁國際社會加大支持，推動非洲聯(lián)合自強和一體化進程。中國與聯(lián)合國下屬的世界銀行、國際貨幣基金組織、開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織等各個發(fā)展機構(gòu)、基金、方案等密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在各方面開展對非合作。中國還將自己設(shè)立的基金重點用于非洲地區(qū)。如2016-2020年中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金下設(shè)的發(fā)展子基金共實施34個項目，非洲國家是主要受惠方。中國與多邊機構(gòu)在世界銀行設(shè)立“中國－世界銀行伙伴關(guān)系基金”，出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長基金”等。
在廣泛領(lǐng)域開展平等互利的雙邊發(fā)展合作
在雙邊國別合作領(lǐng)域，非洲54國與中國都存在經(jīng)貿(mào)活動，雙方達成了大量的合作框架，包括貸款協(xié)議、融資協(xié)議、框架協(xié)議、項目協(xié)議，以及諒解備忘錄、發(fā)展規(guī)劃、合作綱要、行動計劃等，推動廣泛的雙邊發(fā)展合作。在政策層面，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和非盟《2063議程》是兩份最重要的文件，兩者分別從全球和地區(qū)層面，對規(guī)劃中非發(fā)展合作發(fā)揮綱領(lǐng)性作用。
減貧是中非發(fā)展合作的優(yōu)先領(lǐng)域和核心任務(wù)，也是非洲國家特別尋求合作的領(lǐng)域。為分享中國經(jīng)驗，中國設(shè)立了“中非合作論壇－減貧與發(fā)展會議”“中非青年減貧和發(fā)展交流項目”等機制，2014年又與非盟達成了《加強中非減貧合作綱要》。在這種合作框架下，2005-2021年，中國共舉辦160期減貧援外培訓(xùn)班，為非洲培訓(xùn)超過2700人次。通過技能培訓(xùn)等方式傳授手工藝技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)刂赂?。如在萊索托、盧旺達、中非共和國等國援助菌草種植示范項目，在利比里亞、埃塞俄比亞等國分享竹藤編技藝。此外，對非援助、債務(wù)減免、人道主義援助、人力資源開發(fā)、南南合作援助基金、中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金項目等，都有力推動了非洲國家的減貧事業(yè)。
農(nóng)業(yè)和糧食安全合作則是中國對非發(fā)展合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。人力資源開發(fā)是重點，僅2012年以來，在華培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)學(xué)員7456人次，培訓(xùn)非洲當(dāng)?shù)厝藛T5萬余人次。中國的小農(nóng)經(jīng)營和豐富的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗比較契合非洲的農(nóng)業(yè)需求，多批次派出大量的農(nóng)業(yè)專家，現(xiàn)場傳授技術(shù)。在非建成23個農(nóng)業(yè)示范中心，這些示范中心將中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)平行分享到非洲多個國家，覆蓋水稻種植、木薯種植、蔬菜種植、稻田蠶養(yǎng)殖、良種培育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、玉米和小麥種植及機械和灌溉等多個領(lǐng)域。
衛(wèi)生健康領(lǐng)域一直是非洲地區(qū)與華合作的重點。自1963年向阿爾及利亞派出首支醫(yī)療隊以來，中國累計向非洲派出醫(yī)療隊員2.3萬人次，診治患者2.3億人次。目前在非45國派有醫(yī)療隊員近千人，共98個工作點。此次新冠疫情在非洲出現(xiàn)后，中國率先馳援，通過政府和民間社會提供大批防疫物資，向非洲17國派出抗疫醫(yī)療專家組或短期抗疫醫(yī)療隊，同非洲40國的45所醫(yī)院建立對口合作機制，大力援建非洲疾控中心總部。
多數(shù)非洲國家處于工業(yè)化的起步階段，中非通過切實的合作從五方面帶動非洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，中國一大批人力、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲地區(qū)，助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進程。二是通過合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，既吸引中國等各國企業(yè)赴非投資，也有助于當(dāng)?shù)亻_發(fā)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)布局升級。三是通過廣泛投資，涉及能源、資源、制造業(yè)等多個領(lǐng)域，帶動非洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是通過貿(mào)易促增長，中國主動擴大自非洲非資源類產(chǎn)品進口，對非洲33個最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品實施零關(guān)稅待遇，擴大非洲產(chǎn)品進入機會。五是大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)化起飛奠定堅實基礎(chǔ)。
非洲國家一直希望中國幫助推進非洲地區(qū)在互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中非合作論壇成立以來，中資企業(yè)幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、通訊骨干網(wǎng)15萬公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。
30年來，基于平等互利這一南南合作的基礎(chǔ)原則，非洲搭乘了中國的經(jīng)濟快車，中國也為推動非洲地區(qū)的發(fā)展、協(xié)助應(yīng)對非洲挑戰(zhàn)方面做出了切實的貢獻，雙方都從這一關(guān)系中獲益良多，這也成為維持雙方穩(wěn)定、良性互動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。
來源：文匯報，8月28日
作者：李因才，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員
