當(dāng)?shù)貢r間8月23日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。此次峰會引起世界高度關(guān)注，除了金磚機(jī)制已成為新興經(jīng)濟(jì)體和全球南方多邊合作的核心平臺外，更在于在世界格局日趨復(fù)雜的背景下，金磚國家將向哪個方向發(fā)展：是成為類似于G7具有某種地緣政治色彩的俱樂部，還是維護(hù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)利益的不結(jié)盟團(tuán)體，世說紛紜。但無論何種方向，金磚國家正憑借自身結(jié)構(gòu)性動能在世界經(jīng)濟(jì)治理中獲得更大話語權(quán)，為全球南方謀求更多福利，已不僅僅是過往世界經(jīng)濟(jì)治理的“補(bǔ)充”，而是呈現(xiàn)出明顯的進(jìn)階。
一、金磚國家讓世界更為“平衡”
長期以來都是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定規(guī)則，發(fā)展中國家被動參與，呈現(xiàn)出明顯的垂直等級制度。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，部分南方國家積極適應(yīng)全球化戰(zhàn)略，依托其各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢積極嵌入到全球價值鏈，從世界市場獲取更多的市場、技術(shù)和機(jī)會發(fā)展，取得明顯成效，被稱為“新興經(jīng)濟(jì)體”。新興經(jīng)濟(jì)體快速的城市化和工業(yè)化改變著世界力量對比，GDP占全球總量從1980年的24.3%增加至2020年的40.6%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。2013年到2021年僅中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，超過G7總和。與此相對，歐美對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則明顯衰退。國際貨幣基金組織預(yù)計，2023年約93%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速將放緩。美國經(jīng)濟(jì)增速將從2022年2.1%持續(xù)下降至1%。
力量對比發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體演化為三類國家：第一類，上游的資源供應(yīng)國，譬如沙特阿拉伯、俄羅斯等國；第二類，從事可替代性較強(qiáng)加工業(yè)的生產(chǎn)國，譬如印度、印度尼西亞、菲律賓、土耳其等。他們通過技術(shù)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素重組、中間產(chǎn)品進(jìn)口等機(jī)制顯著提升自身勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速成長；第三類是中國，中國加入世界貿(mào)易組織后，逐漸取代日本成為亞洲區(qū)域生產(chǎn)中心，推動全球供應(yīng)鏈從美、歐、日三大中心，轉(zhuǎn)向了中、美、歐?？梢哉f，在金磚國家和新興經(jīng)濟(jì)體共同努力下，以傳統(tǒng)的西方主導(dǎo)控制約束發(fā)展中國家為本質(zhì)特征的國際分工體系向歐美西方、資源國、生產(chǎn)國、中國多方共管政治經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)型，每一環(huán)節(jié)不同國家占據(jù)與自身實(shí)力相適應(yīng)的控制力和話語權(quán)。在這個大循環(huán)形成過程中，金磚國家呈現(xiàn)出一些共同的特征，譬如：官方和民間兩方面都制定了促進(jìn)增長的議程，積極投資提高生產(chǎn)力；對政策創(chuàng)新異常敏銳，并愿意將全球宏觀經(jīng)濟(jì)的流行做法納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境；利用比較優(yōu)勢，引入必要的技術(shù)，以較低成本入手持續(xù)推進(jìn)增長。持之以恒的努力，金磚國家在部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全球價值鏈的突破，并培育出若干具有較強(qiáng)話語權(quán)的“鏈主”、制度規(guī)則和價值捕捉能力；給其他南方國家提供參考和示范，以及緩沖和替代選擇。傳統(tǒng)的全球南方和歐美因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、貿(mào)易和資本雙向閉環(huán)環(huán)流轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中國家、金磚國家和歐美三邊的環(huán)流情形，金磚國家事實(shí)上幫助其余南方國家與歐美經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更平衡的對接。甚至非洲過度依賴與原宗主國之間縱向關(guān)系的局面正在改變，內(nèi)循環(huán)日益增強(qiáng)，歐美長期主導(dǎo)的等級式的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)被部分突破。此次南非邀請了所有的非洲國家參會得到積極響應(yīng)就說明了這一點(diǎn)。
二、金磚機(jī)制成為全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的核心平臺
金磚國家作為全球南方的代表，取得重大發(fā)展成果，但是與歐美相比，仍有不足。首先，價值鏈角度，歐美依舊作為“鏈主”以技術(shù)專利、市場規(guī)則以及購買力等方式處于價值鏈中心，這一位置導(dǎo)致上游資源供給國和下游的生產(chǎn)國很容易受到世界經(jīng)濟(jì)和金融周期的影響。順周期時出口增速，貿(mào)易部門、國內(nèi)投資和全要素生產(chǎn)率上升；逆周期時外部環(huán)境明顯惡化，投資減少、市場蕭條、財政惡化。2022年美國退出量化寬松政策后，美元指數(shù)上漲、跨境資本從南方國家大量流出。南方國家債務(wù)成本不斷抬升；世界市場衍生系統(tǒng)性風(fēng)險。其次，產(chǎn)業(yè)鏈碎片化風(fēng)險。歐美國家的發(fā)展相對減緩，對外政策從原先“開明自利”逐步轉(zhuǎn)型為“自私自利”，不斷要求重新修訂國際規(guī)則。貿(mào)易投資規(guī)則由“普惠型”，轉(zhuǎn)向“高標(biāo)準(zhǔn)”“公平性”“對等性”，并將勞工、氣候環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等結(jié)構(gòu)性議題植入到規(guī)則制定。世界貿(mào)易組織也被各種雙邊和多邊的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則所架空。訂立新型貿(mào)易協(xié)定的國家將傾向于選擇與已締約國家進(jìn)行貿(mào)易往來，而“原產(chǎn)地規(guī)則”對利用來源于非成員國的原材料的出口存在限制。這樣產(chǎn)業(yè)鏈碎片化風(fēng)險日益突出。再次，歐美正基于地緣政治邏輯和意識形態(tài)競爭對高端制造業(yè)進(jìn)行布局，清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體、醫(yī)藥和其他高精尖技術(shù)等等，通過超量補(bǔ)貼以誘導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主改變投資決策。世界各國的產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步被扭曲。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）認(rèn)為，非洲、拉美等全球南方國家正“過早去工業(yè)化”。這一背景下，南方國家迫切需要解決方案。
此次金磚峰會以“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)包容性多邊主義”為題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、支持多邊貿(mào)易體制、重大經(jīng)貿(mào)議題協(xié)調(diào)等方面達(dá)成了重要合作成果，應(yīng)該說對上述全球南方普遍關(guān)心的問題都有正面回應(yīng)。譬如《金磚國家關(guān)于加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革的聲明》明確支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，并譴責(zé)歐美國家碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、稅收激勵等單邊和歧視性措施導(dǎo)致的供應(yīng)鏈碎片化。還譬如，金磚國家在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、新開發(fā)銀行等方面達(dá)成重要合作成果，正著力推動在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域政府與社會資本合作的規(guī)范發(fā)展，給予成員國重大戰(zhàn)略足夠支持。新開發(fā)銀行批準(zhǔn)了98個項(xiàng)目，貸款總額超過330億美元，顯著促進(jìn)了成員國的債務(wù)緩解以及可持續(xù)發(fā)展。正是看到金磚機(jī)制在核心發(fā)展問題上的關(guān)鍵能力，吸引其他新興經(jīng)濟(jì)體紛紛愿意加入。目前超40個國家表達(dá)意愿，其中23國已提交申請，阿根廷、沙特和伊朗則有望成為首批新成員。
三、金磚力量正成為世界秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵
世界格局之所以穩(wěn)定，關(guān)鍵在于大家都愿意遵守開放包容的國際規(guī)則。歐美獲得國際規(guī)則最大收益，全球南方則獲得對資源、市場可預(yù)見準(zhǔn)入機(jī)會。然而百年變局下，地緣政治回歸、軍事沖突不斷，新興議題也層出不窮，舊的國際規(guī)則不斷被解構(gòu)，新的無法建立。世界向何處去，金磚國家也需要給出自己的答案。首先，結(jié)伴不結(jié)盟，主張開放包容。目前個別國家看到新興經(jīng)濟(jì)體的不斷成長，不甘心失去霸權(quán)地位和國際體系主導(dǎo)權(quán)，不斷擴(kuò)大軍事同盟，甚至用軍事安全的辦法搞“脫鉤斷鏈”擠壓別國發(fā)展和安全空間。這一背景下，金磚國家明確予以反對，明確主張遵循國際法，特別是《聯(lián)合國憲章》，尊重并考慮所有參與者的利益（合理關(guān)切），同時不斷推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，為全球治理注入更多民主和包容的元素。事實(shí)上，針對烏克蘭危機(jī)，金磚國家秉承了相對一致的外交立場，不斷為危機(jī)降級與和平解決斡旋、尋找出路。其次，主張從“人類命運(yùn)共同體”的角度對紛繁復(fù)雜的多重危機(jī)進(jìn)行綜合施策。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人文發(fā)展指數(shù)報告》，新冠疫情已使人類發(fā)展指數(shù)倒退至2016年水平，大部分可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程均被逆轉(zhuǎn)。烏克蘭危機(jī)、美元通貨膨脹更使全球經(jīng)濟(jì)形勢逆轉(zhuǎn)，許多國家進(jìn)入專注基本需求的“生存模式”。此外，糧食能源、經(jīng)濟(jì)金融、公共衛(wèi)生、氣候變化、地緣政治等多重風(fēng)險還相互疊加，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對晦暗不明的世界局勢，金磚國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)世界秩序的穩(wěn)定需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)自己的責(zé)任，并對新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展權(quán)及政策空間予以足夠尊重。同時，金磚國家又從團(tuán)結(jié)的精神出發(fā)構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，在不同領(lǐng)域構(gòu)建針對性政策框架，以“金磚+”協(xié)調(diào)引領(lǐng)“全球南方”。此次南非邀請所有非洲國家及其他“全球南方”國家領(lǐng)導(dǎo)人出席“金磚—非洲”會議和“金磚+”對話會，表達(dá)的就是，這不僅僅是幾個主要新興經(jīng)濟(jì)體的論壇，還是整個全球南方對世界秩序的愿景。從這個意義上講，金磚國家不僅不是世界秩序的顛覆性力量，更是在世界秩序被少數(shù)國家破壞的同時起到了建設(shè)性的關(guān)鍵支撐。
從金磚國家本身的力量分布、世界經(jīng)濟(jì)中的角色，和對世界秩序的愿景，都可以發(fā)現(xiàn)，金磚機(jī)制正從以往世界經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充性、局限于發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)性角色進(jìn)階為關(guān)鍵支撐、核心平臺，并且從協(xié)調(diào)引領(lǐng)“全球南方”的群體性崛起成長為表達(dá)世界秩序愿景、解決當(dāng)下世界秩序核心議題的重要平臺。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)2023-08-25
作者：湯偉 王夢雪上海社會科學(xué)院國際問題研究所
