能否助推中美關(guān)系企穩(wěn)向好？

 作為美國總統(tǒng)拜登派出的“壓軸”訪華官員，美商務(wù)部長雷蒙多的中國之行吸引媒體廣泛關(guān)注。與前幾次來華的高官相比，雷蒙多這一次有何不同之處？她此行扮演的是什么角色？

 中美雙方宣布在兩國商務(wù)部之間建立新的溝通渠道，成立工作組，還啟動了出口管制信息交流機(jī)制。這些動作釋放出什么信號？能否助推中美關(guān)系企穩(wěn)向好？

 雷蒙多須擔(dān)負(fù)雙重使命

上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員柯靜認(rèn)為，雷蒙多此行，是拜登政府嘗試在解決所謂“國家安全”顧慮的同時，穩(wěn)定中美關(guān)系的又一次努力。而相對于不久之前來華的美國國務(wù)卿布林肯、財(cái)長耶倫、總統(tǒng)氣候問題特使克里，她的角色與身份，與拜登所期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更加契合。

 作為商務(wù)部長，雷蒙多需要擔(dān)負(fù)雙重使命，即在促進(jìn)美國海外貿(mào)易的同時，打擊美國認(rèn)為不公平或危及國家安全的行為。前者體現(xiàn)在降低妨礙美國貿(mào)易和投資的海外壁壘、拓展美國出口市場，后者主要體現(xiàn)在商務(wù)部所負(fù)責(zé)的出口管制、制裁等職能之中。比如，美國政府所有貿(mào)易工具中最為簡便而且極具限制效果的“實(shí)體清單”，主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是美國商務(wù)部的工業(yè)與安全局，已成為了美國近年來打壓中國高科技企業(yè)最重要的抓手。

 柯靜說，雷蒙多此行的使命，與前幾位來華的高官既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)在于，他們都試圖向中國澄清拜登政府當(dāng)前的對華政策立場，即美國并沒有削弱中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖，也并非是要與中國“脫鉤”，而只是基于國家安全的考慮實(shí)行對華“去風(fēng)險(xiǎn)”。而不同點(diǎn)在于，雷蒙多可以將拜登政府抽象的對華政策立場，通過商務(wù)部長的具體職能來加以詮釋。她明確說過，將此行視為拓展與中國商業(yè)伙伴關(guān)系的機(jī)遇，但美國不會在國家安全問題上妥協(xié)。

 如何扮演雙重角色考驗(yàn)雷蒙多

 那么問題來了，雷蒙多會如何扮演這一雙重角色？在拓展與中國商業(yè)伙伴關(guān)系方面，雷蒙多此行希望能夠推動美中旅游發(fā)展和中國恢復(fù)購買波音飛機(jī)，同時表達(dá)美方對中國頒布一些國家安全相關(guān)法律等問題的關(guān)切。在旅游方面，雷蒙多說如果中國赴美旅游能夠回到疫情前的水平，可以為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)300億美元并且創(chuàng)造5萬個就業(yè)機(jī)會。

 柯靜表示，穩(wěn)定、恢復(fù)與中國正常的商貿(mào)往來，雷蒙多希望此行能夠?qū)崿F(xiàn)她作為商務(wù)部長的這一重要使命。而設(shè)立一個新的商業(yè)問題工作組，顯然是希望通過常態(tài)化的工作機(jī)制，未來能夠逐步推進(jìn)雙方關(guān)切的商業(yè)往來問題。諸如兩國之間恢復(fù)旅游、各自在對方國家運(yùn)營的企業(yè)所關(guān)心的問題等，都可以納入這個工作組，來嘗試溝通解決。

 而在維護(hù)國家安全利益方面，共和黨議員麥考爾等對華鷹派已經(jīng)聯(lián)名致信雷蒙多和布林肯，施壓雷蒙多訪華之行，在出口管制問題上不可妥協(xié)?？蚂o認(rèn)為，雷蒙多和她背后的拜登政府，在這個問題上的政策空間是有限的。對中國來說，近年來美國以“國家安全”為名，不斷拓展對中國企業(yè)的打壓范圍，始終是中國對美國的最大關(guān)切之一。在操作空間有限的情況下，雷蒙多在華期間表示，兩國之間99%的貿(mào)易與受出口管制的商品無關(guān)，試圖向中國傳達(dá)這部分貿(mào)易可以不受影響的信號。為表達(dá)拜登政府將出口管制和投資限制在狹窄范圍、穩(wěn)定無涉國家安全問題的中美貿(mào)易關(guān)系的意愿，啟動兩國間的出口管制執(zhí)法信息交流機(jī)制，這也表明美國政府愿意在中國關(guān)切的出口管制問題上，多與中國進(jìn)行溝通，希望通過這種方式來避免誤解。這些事項(xiàng)作為雷蒙多的職能范圍，是詮釋拜登政府基于“國家安全”考慮，將限制政策僅限于狹窄范圍的具體嘗試。

 中美建立溝通新渠道釋放三個信號

 雷蒙多此次訪華，中美雙方宣布在兩國商務(wù)部之間建立新的溝通渠道，成立工作組，雙方還啟動了出口管制信息交流機(jī)制。這些動作又釋放出什么信號？柯靜表示，這首先說明雙方都有穩(wěn)定關(guān)系的意愿。作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，美國政府持續(xù)的對華限制措施，讓兩國不少企業(yè)的利益受損。如果美國繼續(xù)這樣的操作，在溝通機(jī)制不暢的情況下，雙方的猜忌就會越來越嚴(yán)重，發(fā)生沖突的可能性也會持續(xù)攀升。對企業(yè)來說，一旦失去穩(wěn)定的、可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，自然會減少在對方國家從事商業(yè)運(yùn)營活動。坐視寒蟬效應(yīng)的發(fā)生而不去制止，逐漸失去在另一個龐大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)本應(yīng)擁有的市場，這絕非理性的選擇。

 其次，說明美國試圖調(diào)整此前的對華政策框架。拜登政府在對華政策方面迄今仍然跛足而行。他延續(xù)甚至進(jìn)一步擴(kuò)大了特朗普時期的對華限制措施，并且致力于聯(lián)合更廣泛的國家來向中國施壓。然而，在美國需要與中國合作的諸多議題方面，卻幾乎是毫無進(jìn)展。事實(shí)證明，拜登政府試圖將中美關(guān)系切割成所謂的“應(yīng)該競爭的時候競爭，可以合作的時候合作，必須對抗的時候?qū)埂?，這套做法是行不通的。中美之間能否合作，絕不可能脫離兩國關(guān)系的大環(huán)境，兩國關(guān)系的穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)。

 再次，這也是美國大選前拜登試圖做出更好平衡的嘗試。顯而易見的是，美國商界絕不希望中美關(guān)系繼續(xù)惡化，也一直呼吁拜登政府要兼顧國家安全和商界的利益，并認(rèn)為拜登政府沒有做到這一點(diǎn)，甚至認(rèn)為當(dāng)前的很多做法無益于提升國家安全，反而使美企正在永久地失去中國市場份額。在商界極為關(guān)注的一些問題上，比如中美第一階段貿(mào)易協(xié)議過期后應(yīng)該如何處理，對華加征301關(guān)稅的審查結(jié)果，中國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅豁免，拜登政府的回應(yīng)是遲滯且不完整的。大選臨近，拜登政府需要在這些問題上有所進(jìn)展，以顯示它能夠在兩者之間做出更好平衡。

 拜登需面對國內(nèi)政治不穩(wěn)定因素

 雷蒙多此行能否幫助推動中美關(guān)系企穩(wěn)向好？在柯靜看來，這在很大程度上取決于拜登政府能否切實(shí)地將對華限制措施限于真正的國家安全范疇，停止當(dāng)前不斷拓展“國家安全”定義、將經(jīng)濟(jì)問題政治化甚至意識形態(tài)化的做法。雷蒙多稱中美之間99%的貿(mào)易都與出口管制商品無關(guān)，但事實(shí)上當(dāng)前美國對華直接打壓目標(biāo)以及受此波及的范圍，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1%的份額。雷蒙多所說的這一數(shù)字，不知是基于何種計(jì)算方式？無論如何，但愿這不是一次言不由衷的虛假表態(tài)。

 當(dāng)前雙方亟需真正發(fā)揮好出口管制執(zhí)法信息交流機(jī)制和新的商業(yè)問題工作組的作用，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，不再進(jìn)行無理干預(yù)和打壓的行為，尤其需要避免政策的反復(fù)和實(shí)施過程中的異化，才有可能讓中美商界逐漸恢復(fù)信心，讓兩國互信逐步得以確立。

 在此過程中，拜登政府還需面對國內(nèi)政治帶來的不穩(wěn)定因素。大選臨近，兩黨競相在對華政策方面表現(xiàn)強(qiáng)硬，極易破壞當(dāng)前兩國政府為穩(wěn)定關(guān)系而邁出的這一步。一旦拜登政府迫于黨派壓力或是為自己選情造勢而采取對華強(qiáng)硬的非理性做法，顯然突破出口管制和投資限制狹窄范圍的承諾，那么高官頻繁訪華所試圖向中國澄清的這一切，自然就失去了讓人相信的基礎(chǔ)，從而使今天的一切努力都付諸東流。而在當(dāng)前將對華強(qiáng)硬被視為某種程度上政治正確的美國政壇，這種可能性讓人難以忽視。

 來源：上觀新聞 2023-08-30 16:14