【編者按】
要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)重要載體的園區(qū)和企業(yè)，需要探尋出可持續(xù)發(fā)展的路徑。2023年，澎湃新聞推出“走近零碳”項(xiàng)目，將探訪園區(qū)與企業(yè)，深度調(diào)研產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。期待產(chǎn)學(xué)研共濟(jì)，探究零碳未來(lái)的務(wù)實(shí)方案。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，能源也面臨轉(zhuǎn)型，碳市場(chǎng)由此而生，并以實(shí)現(xiàn)“雙碳”為主要目標(biāo)。但“碳市場(chǎng)”這一概念對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)還很新鮮，它指的是碳排放權(quán)交易，簡(jiǎn)單講，是將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來(lái)買賣。中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)自2011年從地方試點(diǎn)起步，以碳排放大戶發(fā)電行業(yè)為突破口，是控制溫室氣體排放的政策工具。
在上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員梁朝暉看來(lái)，中國(guó)的碳市場(chǎng)本質(zhì)上是政策產(chǎn)物，而非一般買賣交易的商品，它作為約束性政策可以倒逼企業(yè)降低碳排放，并與CCER（國(guó)家核證自愿減排量）、綠電交易（指電力用戶通過(guò)電力交易平臺(tái)對(duì)接光伏、風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)，購(gòu)買在生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳排放量為零或近趨于零的電力。）等政策手段，共同構(gòu)成一套組合拳。因此，她認(rèn)為，碳市場(chǎng)活躍應(yīng)該是一個(gè)結(jié)果，而不是一個(gè)目標(biāo)。中國(guó)發(fā)展碳市場(chǎng)，更重要的是看這個(gè)市場(chǎng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全的前提下，有序地實(shí)現(xiàn)碳減排。
澎湃新聞：碳市場(chǎng)伴隨能源轉(zhuǎn)型而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響能源轉(zhuǎn)型？
梁朝暉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有兩大驅(qū)動(dòng)力，一是城市化，一是工業(yè)化，都需要巨大的能源供給支持。在消費(fèi)品工業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)代，生活水平較低，能源消耗量不大。中國(guó)加入WTO后，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，需要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，就必須依靠原材料工業(yè)。而原材料工業(yè)的能源強(qiáng)度高，碳排放強(qiáng)度也高，帶來(lái)的環(huán)境約束開始加強(qiáng)，因此，國(guó)家提出了節(jié)能減排和相關(guān)約束性指標(biāo)。如今，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新基建”的階段，工業(yè)能耗增速放緩，同時(shí)，隨著人們生活品質(zhì)的提升，生活和服務(wù)業(yè)用能增加，且具有剛性。
以上海為例，2000-2010年原材料工業(yè)的占比快速上升，十年間能源消費(fèi)量增長(zhǎng)近一倍；而2010年過(guò)后，上海大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，最近十年的能源消費(fèi)量?jī)H增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)入平臺(tái)期。未來(lái)，能源工業(yè)既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，也要通過(guò)逐步提高可再生能源比重，減少能源面的碳排放。
澎湃新聞：中國(guó)發(fā)展碳市場(chǎng)是為了實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？
梁朝暉：中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)自2011年開始，伴隨能源轉(zhuǎn)型而生，是以實(shí)現(xiàn)“雙碳”為目標(biāo)的約束性政策，與其他激勵(lì)性政策構(gòu)成一套政策體系。經(jīng)過(guò)十多年的努力，國(guó)家在核算統(tǒng)計(jì)清楚企業(yè)能源消費(fèi)、碳排放的基礎(chǔ)上，針對(duì)電力這類高碳排放行業(yè)發(fā)放配額，如果參照歐盟等國(guó)外的碳市場(chǎng)，未來(lái)可能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍。
從本質(zhì)上講，碳市場(chǎng)是一個(gè)政策產(chǎn)物，主要為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)服務(wù)，而非一般買賣交易的商品。碳市場(chǎng)作為約束性政策，可以倒逼電力企業(yè)降低碳排放，而激勵(lì)性政策則可以鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)端、應(yīng)用端的發(fā)展，比如近年來(lái)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和成本下降，加快了新能源在中國(guó)的大規(guī)模落地?？傊?，約束性政策和激勵(lì)性政策共同構(gòu)成一整套政策體系，在推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、能耗雙控的同時(shí)，也促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
澎湃新聞：中國(guó)企業(yè)都是如何參與碳市場(chǎng)交易的？
梁朝暉：目前中國(guó)的碳市場(chǎng)交易主要針對(duì)的是電力行業(yè)，交易前，政府將規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度即碳排放權(quán)，分配給重點(diǎn)排放單位。如果A企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)際碳排放低于配額，就可把剩余的碳排放權(quán)在市場(chǎng)中出售；如果B企業(yè)碳排放超過(guò)配額，就需要以市場(chǎng)價(jià)格從其他企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)，以抵消超出的碳排放。
此外，國(guó)家核證自愿減排（CCER）是碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，它自2017年暫停后，有望今年重啟。CCER指的是，將溫室氣體減排項(xiàng)目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進(jìn)行量化、核證、出售，相當(dāng)于企業(yè)對(duì)減排的貢獻(xiàn)可以得到規(guī)范認(rèn)證。比如，企業(yè)對(duì)風(fēng)電、光伏等相關(guān)設(shè)備和運(yùn)營(yíng)的成本投入，通過(guò)CCER交易進(jìn)行出售，從而鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)加大對(duì)可再生能源方面的投資。
澎湃新聞：除了電力企業(yè)，哪些行業(yè)也應(yīng)該重視碳市場(chǎng)？
梁朝暉：首先，對(duì)于電力企業(yè)，排放額度給了他們從火電為主向可再生能源轉(zhuǎn)型的壓力，同時(shí)可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或出售，讓這一壓力有了價(jià)格彈性，而不同于行政性指令。其次，對(duì)于原材料工業(yè)，如石化、鋼鐵、建材等高排放行業(yè)，未來(lái)也可能被納入碳市場(chǎng)，因此需要提高重視。另外，對(duì)于能源裝備產(chǎn)業(yè)以及能耗大的產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸類企業(yè)也應(yīng)關(guān)注碳市場(chǎng)。
2022年全球光伏產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量及中國(guó)產(chǎn)品在全球的份額
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（CPIA），《2022-2023年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，2023年8月
澎湃新聞：為什么中國(guó)碳市場(chǎng)缺乏活躍度？發(fā)展碳市場(chǎng)需要對(duì)標(biāo)國(guó)外嗎？
梁朝暉：我認(rèn)為，碳市場(chǎng)活躍應(yīng)該是一個(gè)結(jié)果，而不是一個(gè)目標(biāo)。中國(guó)的碳市場(chǎng)不是通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，而是倒逼企業(yè)減少碳排放實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。如果快速減少碳排放配額，會(huì)推高企業(yè)成本，最終要么通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)到終端，最后由消費(fèi)者買單，要么增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低利潤(rùn)，甚至導(dǎo)致虧損。比如，歐洲碳市場(chǎng)免費(fèi)額度縮小后，企業(yè)需要付出更多資金購(gòu)買碳排放配額。
歐盟現(xiàn)在是全球最大的碳市場(chǎng)，從試運(yùn)行到正式運(yùn)行，也經(jīng)歷了多年的發(fā)展，我們可以借鑒它在制度方面的經(jīng)驗(yàn)。但我認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)在主要考慮的還是如何通過(guò)政策組合拳形成優(yōu)勢(shì)，讓碳市場(chǎng)和CCER、綠電交易等政策手段互為補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。未來(lái)，碳市場(chǎng)很可能會(huì)受到CCER、綠電交易的影響，比如有些企業(yè)的風(fēng)電、光伏投入可以被認(rèn)證為CCER或綠電，就不需要再購(gòu)買過(guò)多的碳排放配額。
因此，我們的碳市場(chǎng)無(wú)需對(duì)標(biāo)國(guó)外發(fā)展，也不具可比性。但從發(fā)展目標(biāo)看，全球的努力方向是一致的，就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我們?cè)谶@點(diǎn)上具有一定的可比性。從《世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)是全球風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源應(yīng)用規(guī)模最大的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)也是全球最大的可再生能源裝備生產(chǎn)國(guó)，為中國(guó)和全球的碳減排事業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，離開這些產(chǎn)業(yè)講碳政策就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。
來(lái)源：澎湃新聞2023-09-05
