加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市間的創(chuàng)新合作，形成“多點(diǎn)開花、連點(diǎn)成線、以線帶面”的城市群創(chuàng)新發(fā)展新格局

 科技部公布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，長三角應(yīng)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。

 客觀來看，滬蘇浙皖土地面積35.8萬平方公里，僅占國土面積的不到4%，常住人口2.2億，約占全國的1/6，卻創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。新形勢下，打造長三角科技創(chuàng)新共同體是國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本要求，也是支撐全國高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵抓手。

 長三角城市群創(chuàng)新空間格局尚未形成

 打造長三角科技創(chuàng)新共同體，就必須抓好長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同?！堕L三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2022》報(bào)告顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從基期2011年的100分增長至2021年的247.11分，較2011年增長了近1.5倍，年均增速達(dá)到9.47%。從城市創(chuàng)新情況來看，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)寇宗來教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布的“中國2001—2021年各維度的創(chuàng)新指數(shù)”，在全國337個(gè)城市中，2021年創(chuàng)新指數(shù)排名前三的城市分別是北京、深圳和上海。從長三角情況來看，2021年滬蘇浙皖41個(gè)城市創(chuàng)新指數(shù)的均值為138.67，較基期2001年的0.4增長了338倍，而反映城市間創(chuàng)新水平分散度的離差系數(shù)則從2001年的2.46降至2021年的1.69。這種情況表明，經(jīng)歷一體化程度的深化和創(chuàng)新發(fā)展，長三角城市創(chuàng)新能力得到了顯著提升，而且隨著創(chuàng)新資源在城市間的快速流動(dòng)，長三角城市群內(nèi)部的創(chuàng)新差異顯著縮小。

 從城市群的情況來看，以2021年41個(gè)城市創(chuàng)新指數(shù)均值為依據(jù)，可以劃分出四個(gè)梯隊(duì)。位列第一梯隊(duì)的城市只有上海，創(chuàng)新指數(shù)高于均值的5倍，屬于超強(qiáng)創(chuàng)新能力。位列第二梯隊(duì)的城市創(chuàng)新指數(shù)是均值的1—5倍，涉及8個(gè)城市，分別是杭州、南京、蘇州、無錫、寧波、合肥、溫州、常州。位列第三梯隊(duì)的城市創(chuàng)新指數(shù)是均值的0.5—1倍，包括南通、臺州等9個(gè)城市。其余23個(gè)城市則位于第四梯度。

 從地理空間上看，這種梯隊(duì)創(chuàng)新格局顯示出三大特征：一是“上?！暇钡谋毕蚩缡?chuàng)新連綿帶，蘇、錫、常成為這條創(chuàng)新帶的主要支撐城市；二是以杭州為中心的浙江南向創(chuàng)新板塊，在這個(gè)創(chuàng)新板塊上，只有分布在周邊的寧波和溫州具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，其余城市創(chuàng)新能力都比較低，且空間上不具有連續(xù)性；三是合肥作為第二梯隊(duì)的城市，周邊也沒有出現(xiàn)創(chuàng)新能力出眾的城市。

 由此可以看出，北向滬—蘇兩地要高于南向滬—杭兩地的創(chuàng)新空間擴(kuò)散能力，而合肥作為后起的高創(chuàng)新城市，還未與滬蘇浙的創(chuàng)新發(fā)展建立有機(jī)聯(lián)系。這表明，在長三角城市群內(nèi)部，連綿延伸、分工有序的城市創(chuàng)新空間格局尚未形成，高創(chuàng)新能力城市間的創(chuàng)新溢出以及對周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力還有待加強(qiáng)。

 找準(zhǔn)地區(qū)優(yōu)勢，加大城市間協(xié)同創(chuàng)新力度

 鑒于城市群創(chuàng)新所固有的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，從整個(gè)長三角區(qū)域來看，創(chuàng)新不應(yīng)該是單一區(qū)域、單一部門、單一領(lǐng)域的事，它更應(yīng)該是在各個(gè)城市、各類經(jīng)濟(jì)主體之間的通力合作和協(xié)調(diào)互動(dòng)。

 從全球城市群發(fā)展歷程來看，在一個(gè)都市圈區(qū)域范圍內(nèi)，總是由若干個(gè)特大城市起著核心的作用，并通過這些城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起統(tǒng)一的知識創(chuàng)新體系。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，長三角各城市都逐步形成了相對獨(dú)特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，上海已成為我國高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長三角區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)的重要擴(kuò)散源。這也意味著，上海有能力與蘇浙皖一道深化長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，聯(lián)動(dòng)打造科技創(chuàng)新共同體，共同開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

 為此，各級地方政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，確立與本地區(qū)在長三角創(chuàng)新體系中地位相對等的職能。同時(shí)，由于每個(gè)城市都具有不同的資源稟賦和歷史文化特征，地方政府可通過確立錯(cuò)位競爭理念加強(qiáng)政府間、企業(yè)間、科技人才間的互動(dòng)，為長三角科技創(chuàng)新提供源源不斷的科技資源。上海的科創(chuàng)優(yōu)勢是基礎(chǔ)研發(fā)，具有較好的承擔(dān)國家高科技戰(zhàn)略的能力，也具有一定新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；浙江在綠色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有更為顯著的優(yōu)勢；江蘇一直擁有較強(qiáng)的科技研發(fā)資源，與之相關(guān)的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢非常明顯。近年來，安徽合肥通過政府力量塑造出較好的研發(fā)能力，集聚了大眾、蔚來等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展空間不斷提升。

 總的來說，在打造長三角科技創(chuàng)新共同體時(shí)，各個(gè)城市必須要根據(jù)自身已有優(yōu)勢，在確保優(yōu)勢充分發(fā)揮的前提下，加大城市間協(xié)同創(chuàng)新力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市間的創(chuàng)新合作，形成“多點(diǎn)開花、連點(diǎn)成線、以線帶面”的城市群創(chuàng)新發(fā)展新格局。比如，上海作為超強(qiáng)創(chuàng)新能力城市，它的重點(diǎn)任務(wù)要放在對第二梯隊(duì)城市的創(chuàng)新引領(lǐng)，特別是對杭州、南京、合肥以及地理接近、基礎(chǔ)較好的蘇州等城市的引領(lǐng)。第二梯隊(duì)的城市要側(cè)重通過產(chǎn)業(yè)分工與項(xiàng)目合作發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用。目前來看，屬于第三梯隊(duì)的城市雖然還只是處于創(chuàng)新模仿和跟隨階段，但它們的后發(fā)優(yōu)勢依然不可小視。如果能在其周圍培育出高強(qiáng)度的創(chuàng)新城市，這些城市的創(chuàng)新能力將會(huì)很快獲得提升。例如，蘇州是工業(yè)基礎(chǔ)較好的第二梯隊(duì)創(chuàng)新城市，不僅存在后來居上的可能，還能適時(shí)強(qiáng)力帶動(dòng)周邊湖州、嘉興等第三梯隊(duì)創(chuàng)新城市的崛起。另外，合肥近幾年通過加大政策支持力度，吸引了大批創(chuàng)新型企業(yè)，也逐漸帶動(dòng)了周邊城市創(chuàng)新能力的提高。

 加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體

 隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，城市之間應(yīng)以推進(jìn)長三角整體創(chuàng)新為目標(biāo)，開展跨地區(qū)、跨行政區(qū)域的創(chuàng)新合作。要加快建立三省一市科技信息平臺和科技成果數(shù)字交易平臺，充分發(fā)揮上海的綜合資源優(yōu)勢和江蘇、浙江、安徽三省的特色資源優(yōu)勢，構(gòu)造覆蓋三省一市的科技信息和科技成果數(shù)字網(wǎng)。與此同時(shí)，要大力加強(qiáng)跨部門的合作，整合四地社會(huì)科技資源，發(fā)動(dòng)四地科研院所、高校交流共享科技成果、優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎(chǔ)資源的共享水平。此外，長三角科技資源開發(fā)要與國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既保留長三角自身的特色，又能成為國家科技條件的有機(jī)組成部分，為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

 從具體操作層面來講，一是組建以長三角經(jīng)濟(jì)專家為主體的政府決策咨詢參謀機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不同于一般的研究機(jī)構(gòu)，而應(yīng)成為四地政府決策的咨詢參謀機(jī)構(gòu)；二是組建跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是，行業(yè)協(xié)會(huì)或民間組織要突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域市場秩序建立，探索區(qū)域各類市場資源的聯(lián)結(jié)和整合等；三是組建和培育幾個(gè)大型的、與國際接軌的綜合性創(chuàng)新服務(wù)和科技中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是多元股份制（以民間資本為主）的市場化運(yùn)作主體。在這里，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，如德國史太白基金會(huì)的運(yùn)作模式，成立專事科技成果轉(zhuǎn)化的基金會(huì)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，然后這些機(jī)構(gòu)可以通過參股、投資、聯(lián)合、掛靠、代理等各種市場手段，逐步在長三角地區(qū)形成創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。四是組建成立跨地區(qū)科技基金，重點(diǎn)聚焦長期基金，主要用于支持長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性投資建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。五是組建國家級跨地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)整合集團(tuán)公司。當(dāng)然，這種超級企業(yè)集團(tuán)不是行政的捏合，而要遵循國家科技需求和市場規(guī)律，重點(diǎn)探索通過跨行政區(qū)域企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成以科技攻關(guān)和卡脖子技術(shù)突破為目標(biāo)的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)整合區(qū)域內(nèi)上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團(tuán)。

 總的來說，滬蘇浙皖必須在遵循國家戰(zhàn)略基本要求的前提下，聯(lián)手共建長三角科技創(chuàng)新共同體，聚焦“科技+產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)的思路，全面打破行政區(qū)劃界限，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，提高科技資源的利用效率。只有這樣，才能增強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新能力，真正建成國際一流的區(qū)域創(chuàng)新體系。

 來源：上觀新聞 2023-09-07

 作者：胡曉鵬 閆金，分別為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員；上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生