要切實提振民營經(jīng)濟信心，還必須要堅持從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
近年來，受復雜多變國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國民營企業(yè)家顯現(xiàn)出一些預期疲軟和信心不足的問題。特別是遭受終端消費市場和前端原料市場的雙重擠壓，民營經(jīng)濟投資信心受到影響。近期，國家多部門聯(lián)手聚力，共同發(fā)布一系列刺激民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但要切實提振民營經(jīng)濟信心，還必須要堅持從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
民營經(jīng)濟發(fā)展瀕危涉險
雖然國民經(jīng)濟各類經(jīng)濟主體都受到外部環(huán)境因素和內部調整因素的影響，但僅就財務表現(xiàn)來說，私營經(jīng)濟的狀況更為糟糕，需要給予特別關注。國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2021年8月規(guī)模以上私營企業(yè)虧損個數(shù)僅為5.5萬家，但從2022年2月開始不斷上升，到2023年2月達到頂峰的11萬家，至今年7月份虧損總數(shù)是9.45萬家。換算成比例，目前情況是每100家規(guī)模以上私營企業(yè)，有26~28家企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
從比較視角來看，國有經(jīng)濟企業(yè)虧損數(shù)量的比例高于私營經(jīng)濟，但財務方面的虧損面卻顯著低于私營經(jīng)濟。2021年8月國有控股企業(yè)數(shù)量是21893個，該月累計虧損企業(yè)個數(shù)是6079個，占比達到27.77%，比私營經(jīng)濟的虧損面高了9個百分點，顯示出宏觀經(jīng)濟趨冷的事實。這種國有企業(yè)虧損面高于私營經(jīng)濟的狀況一直沒有發(fā)生改變，2023年7月兩者的差值是5.2個百分點。從財務角度來看，自2022年2月起，幾乎連續(xù)17個月出現(xiàn)私營經(jīng)濟宏觀財務虧損比例高于國有經(jīng)濟的情況。其中，2022年3月國有經(jīng)濟虧損總額占利潤總額的比例是28%，而私營經(jīng)濟的占比卻高達48%，幾乎超過國有經(jīng)濟財務虧損占比20個百分點，暴露出私營經(jīng)濟現(xiàn)金流日趨窘迫的突出矛盾。
作為對比參照，外商和港澳臺企業(yè)的財務情況也要優(yōu)于私營經(jīng)濟。從2021年2月到2023年7月，外資經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量的虧損面持續(xù)高于私營經(jīng)濟數(shù)量比例，平均達到5~7個百分點。但在財務虧損占利潤總額比例方面，外資企業(yè)持續(xù)低于私營經(jīng)濟，而且這個差值在2023年之后出現(xiàn)巨大變化，即2023年之前外資經(jīng)濟的企業(yè)財務虧損面平均低于私營經(jīng)濟2~3個百分點，但2023年后差值則擴大到10個百分點。
預期和信心恢復需要法制護航
最近一段時間，隨著密集刺激民營經(jīng)濟政策的發(fā)布，尤其是中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局以后，民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不公平競爭、企業(yè)融資難、要素成本過高、營運規(guī)制和信息服務欠缺等市場約束性矛盾將得到較大緩解。但從企業(yè)家信心和預期角度來看，他們更希望民營經(jīng)濟和民營資本能夠獲得與國有經(jīng)濟同樣的制度化保障，這就需要在營商環(huán)境法治化進程中明確并突出民營經(jīng)濟的法律地位及其制度屬性。
從憲法規(guī)定的政治屬性上看，非公經(jīng)濟經(jīng)歷了“社會主義公有制經(jīng)濟的補充——社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分——鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”的三階段跳躍。十八大以來，“兩個毫不動搖”正式寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。雖然2018年的《憲法》修訂案未對非公經(jīng)濟表述做出新的調整，但中央文件多次重新表述了民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，即“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。
然而，在當前復雜多變的全球政治經(jīng)濟格局下，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭受挫、民營企業(yè)發(fā)展信心受到?jīng)_擊。尤其是伴隨著一些國外不良輿論和個別自媒體的扭曲宣傳，部分民營企業(yè)家對自身資本安全的擔憂被不斷放大。要徹底消除這些負面影響，除了必要扶持政策的傾斜以外，還需要從制度建設和法治保障層面上把“兩個毫不動搖”基本方略落到實處，這就必須將新時代中國特色社會主義建設與民營經(jīng)濟地位的制度建設相結合，立足構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本任務，重新界定所有制結構中民營經(jīng)濟的政治屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性，從源頭上為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會氛圍和法治環(huán)境。
改革確立平等競爭的制度保障
當前，在進出口訂單、科技約束、全球供應鏈變動的背景下，無論民企還是國企都面臨著較大的經(jīng)營壓力，引導不同所有制經(jīng)營主體抱團取暖、合作共贏才是中國經(jīng)濟走出困境的必然選擇。從這個意義上說，淡化經(jīng)營主體和各類資本的所有制差異，強調經(jīng)營者面對困境的共同性和復雜性，加強不同所有制經(jīng)濟主體的協(xié)同發(fā)展，塑造出更加平等的競爭地位，不僅能夠更好獲得全民共識，而且改革的成本也更為低廉。
第一，明確民營經(jīng)濟的市場準入領域和條件，對已有的模糊化表述進行研究后給予制度化定型。黨的十五大曾指出，“國有經(jīng)濟只在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域要有控制權，除此以外，應當全部放開。”當前，相關部門應根據(jù)新的形勢變化要求，從中國式現(xiàn)代化目標任務出發(fā)，需要進一步細化國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域的具體內容，要結合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和構建雙循環(huán)新格局的要求，以負面清單方式明確民營經(jīng)濟準入領域，給民營經(jīng)濟經(jīng)營和投資準入以明確的指示。比如，在政府采購領域，可以按照商品類型、購置單價和資質標準明確民營企業(yè)的進入條件。
第二，加快研究制定一部系統(tǒng)完整、高度權威的促進和保障我國民營經(jīng)濟發(fā)展的專門法。法制化是提振民營經(jīng)濟信心的關鍵，鑒于各種促進和保護民營經(jīng)濟的措施和條款分散于不同的法律規(guī)章和政策文件之中，因此，需要加快研究制定一部促進民營經(jīng)濟發(fā)展的專門法典。該部法典不僅需要明確民營經(jīng)濟的政治屬性和經(jīng)濟屬性，還要對民營經(jīng)濟的市場進入、企業(yè)經(jīng)營、投資保護、退出維護等全生命成長周期做出詳細規(guī)定。
第三，將各地執(zhí)行促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策的效果納入營商環(huán)境考核內容。政策是否執(zhí)行到位，法律執(zhí)行是否有效，是拉動民營經(jīng)濟最為關鍵的手段。一段時間里，個別地方在執(zhí)行產業(yè)政策時不設置必要的過渡期、銜接期，讓民營企業(yè)無所應對。還有的部門只關注本部門利益，“重復監(jiān)管”“以罰代管”現(xiàn)象頻出。更有些個別地方大搞“上有政策，下有對策”，落實“梗阻”在紙上。因此，強烈建議各地在涉及民營經(jīng)濟的政策和法律執(zhí)行過程，要從落實的效果上給予量化，將其納入對地方營商環(huán)境考核的內容。
第四，輿論上要嚴格制止對所有制聯(lián)想和妖魔化民營資本的歧義傳播，必要時可以通過憲法修訂給民營經(jīng)濟正名。“以公有制為主體、多種所有制并存”的基本經(jīng)濟制度早已寫入憲法，且早已獲得全社會各界的認同。但在所有制層面上，妖魔化民營資本、污名化民營經(jīng)濟的論調卻一直沒有消亡，由此出現(xiàn)的輿論傳播和認識分歧不斷加大了民營經(jīng)濟的不安全感。特別是一些自媒體為博取眼球，通過似是而非的個別案例把資本擴張與人性貪婪、資本贏利與權力掛鉤等強行綁定起來，這非常不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，需要從政治屬性和政治定位上認可各類資本在中國特色社會主義發(fā)展中的積極作用，要澄清無論是國有還有民營資本，都是與生產社會化相聯(lián)系的組織生產的手段。為此，需要擇機在憲法修訂時明確下來，形成全社會全體人民的共識，避免引發(fā)所有制經(jīng)濟和資本所有權歧視的聯(lián)想。
來源：第一財經(jīng)09-17
作者：胡曉鵬 ，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師
