進一步激發(fā)廣大中小企業(yè)的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，應當建立既有中小企業(yè)集群發(fā)展，又有中小企業(yè)權益代言機制

 黨的二十大報告明確提出要支持中小微企業(yè)發(fā)展。為深入貫徹黨的二十大精神，落實國務院關于助力中小微企業(yè)紓解困難實現(xiàn)高質量發(fā)展的工作部署，進一步激發(fā)廣大中小企業(yè)的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，應當建立既有中小企業(yè)集群發(fā)展，又有中小企業(yè)權益代言機制；既有中小企業(yè)市場性融資，又有中小企業(yè)公益性融資；既有對中小企業(yè)的科技引領賦能，又有負面清單管理制度這樣三個新的境界，進一步點亮中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的明燈，探索支持中國特色中小企業(yè)發(fā)展的新思路。

1要打造中小企業(yè)發(fā)展集群，更要注重建立中小企業(yè)權益代言機制

 理論和實踐表明，中小企業(yè)集群化發(fā)展在促進資源整合共享、形成規(guī)模效應和信譽優(yōu)勢、共同提高技術研發(fā)能力和注入創(chuàng)新動力，以及將經(jīng)濟效益、社會效益相結合以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局等方面有著重要意義。近年來，上海中小企業(yè)集群化發(fā)展取得了顯著成效，不僅培育打造了5家國家級、10家市級特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還有針對性地建立完善了“1+16+X+N”中小企業(yè)服務體系。

 在中小企業(yè)集群化發(fā)展的同時，“個體弱勢權益”尋求加總生成“群體強勢權益”的內生傾向和訴求也在不斷增強。近年來，社會各界關于營造公平市場秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求始終非常高。為此，新修訂的中小企業(yè)促進法增設了“權益保護”專章，規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益，提出中小企業(yè)有關行業(yè)組織應當依法維護會員合法權益并反映會員訴求?！丁笆奈濉贝龠M中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出我國中小企業(yè)發(fā)展仍然存在的一些問題中，第一個問題就是中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權益現(xiàn)象時有發(fā)生?！渡虾Ｊ小笆奈濉贝龠M中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確表示要加大力度保障企業(yè)家合法人身財產(chǎn)權益，穩(wěn)定發(fā)展預期，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。

 需要指出的是，中小企業(yè)“權益保護”不同于“權益代言”。目前來看，中國縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門傾向于注重權益保護工作，均建立了專門渠道聽取中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議，并及時向有關部門反饋與督促改進。中國各地成立的中小企業(yè)協(xié)會也相當多，北京、上海、廣東、深圳等具有代表性的地方性中小企業(yè)協(xié)會按照要求公布了聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)投訴、舉報并在規(guī)定時間內予以調查處理。上海市中小企業(yè)發(fā)展促進中心作為上海市中小企業(yè)協(xié)會負責推動和支持上海市中小企業(yè)的發(fā)展，是上海市經(jīng)濟和信息化委員會直屬的全額撥款事業(yè)單位，是專司中小企業(yè)發(fā)展的綜合性公共服務機構。

 與之不同的是，主要發(fā)達國家的中小企業(yè)主要是通過非盈利性的協(xié)會或商會組織結構“代言”中小企業(yè)利益并爭取法律保護，盡管各國中小企業(yè)協(xié)會的重點政策目標存在著差異，例如美國中小企業(yè)協(xié)會主要關注政策制定和營商環(huán)境，歐洲中小企業(yè)協(xié)會著重于法規(guī)和標準化問題，日本中小企業(yè)協(xié)會則更加注重支持和保護中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新。甚至有的國家中小企業(yè)權益代言人并不是一個單一的組織機構，美國中小企業(yè)就由美國國家中小企業(yè)協(xié)會（National Small Business Association，NSBA）、美國中小企業(yè)商會（U.S. Chamber of Commerce，USCC）等多個組織機構來代表和保護它們的權益。

 中小企業(yè)協(xié)會（NSBA）是一個非營利性組織，成員主要是中小企業(yè)所有者和管理人員，由一支包括政策執(zhí)行、市場分析、會員服務及行政管理等方面人員的專業(yè)團隊來管理和運作，以確保該組織能夠有效地代表和支持美國中小企業(yè)主的利益。美國中小企業(yè)商會（USCC）則是一個商業(yè)利益組織，成員既包括中小企業(yè)主也包括大公司和其他組織。美國中小企業(yè)商會更為中立以規(guī)避過于支持某個政治傾向，確保代表中小企業(yè)更廣泛的商業(yè)利益。

 結合中國政策文化、管理機制、組織結構等因素，設立代表中小企業(yè)的利益且相互信任與合作、相對獨立與自治的協(xié)會或商會，是通過提供和反映中小企業(yè)利益訴求推動相關政策制定與變革的重要方式，也是當前嚴峻形勢下提升經(jīng)濟信心的一聲春雷。筆者建議采取以下措施支持中小企業(yè)協(xié)會發(fā)揮獨立和自治的作用，提升協(xié)會權威性和影響力：

 一是建立清晰的定位和目標：確立協(xié)會的宗旨和使命，明確協(xié)會的服務對象和范圍，同時協(xié)會要保持獨立性，獨自制定議程和行動計劃，不受外部壓力或政府介入干預。

 二是構建民主選舉和決策機制：建立健全選舉機制，通過透明公正的選舉程序選出協(xié)會領導層和代表，保障協(xié)會成員的廣泛參與和表達權利。建立合理的決策機制，確保決策過程透明性和成員的廣泛參與度。

 三是支持自主運作和管理：協(xié)會應建立有關設置秘書處、制定財務規(guī)章制度等獨立管理機制，自行管理資金和資源，保證資金合理使用和透明度，并采取有效措施防止不當行為發(fā)生。

 四是建立專業(yè)委員會和研究機構：為了更好地服務會員和相關產(chǎn)業(yè)，協(xié)會可以成立各種專業(yè)委員會和研究機構，匯集行業(yè)專家和學者開展研究和政策倡導，提供專業(yè)建議和支持。

 五是加強國際交流與合作：與國際知名的中小企業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，加強相互學習和交流，共同研究和應對中小企業(yè)面臨的問題，與其他協(xié)會合作舉辦國際會議、學術研討和培訓活動，擴大國際影響力和提升協(xié)會專業(yè)水平。

 六是代表會員利益：協(xié)會作為中小企業(yè)的代表應積極倡導并維護會員的權益，通過傾聽會員意見和需求反映會員在政府和相關機構中的權益訴求，發(fā)揮積極參與和爭取政策支持的作用。同時，協(xié)會也需要在與政府、產(chǎn)業(yè)界和學界等廣泛合作中深化拓展自身的獨立性和自治性，共同推動中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2要提升普惠融資力度，更要尋求兼顧經(jīng)濟效益和社會效益屬性的資金支持

 “融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進措施有待進一步創(chuàng)新和落實”是《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的突出問題。近年來，上海市聚焦解決中小企業(yè)融資難融資貴重點工作，先后通過開展有關搭建“三位一體”的普惠金融監(jiān)管體系、擴大融資擔保規(guī)模、加強信用信息共享應用、實施中小企業(yè)貸款貼息政策、拓展供應鏈金融服務范圍、推動優(yōu)質中小企業(yè)上市、加大股權基金投資力度等融資普惠工程，在創(chuàng)新金融服務手段的同時明顯提升了中小企業(yè)的融資獲得感和滿意度。但是，中小企業(yè)融資服務體系建設的任務依然艱巨。2023年問卷調查顯示，還有57%的中小企業(yè)存在著因逾期應收賬款增多陷入財務困境，提高長期貸款信用貸款比重與進一步降低融資成本，無疑是下一步引導和支持中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

 目前來看，中小企業(yè)市場性融資和政府性融資渠道相對比較健全和便捷。為引導金融機構服務實體經(jīng)濟和中小企業(yè)，根據(jù)新修訂《中小企業(yè)促進法》要求金融機構發(fā)揮服務實體經(jīng)濟功能的相關規(guī)定，上海市國有大型商業(yè)銀行普遍設立了普惠金融機構，地區(qū)性中小銀行則積極為小型微型企業(yè)提供公平高效的金融服務，僅市中小微企業(yè)融資信用服務平臺就入駐43家金融機構并授信1200億元，預計2023年底普惠貸款余額達1.1萬億元、無縫續(xù)貸累計投放突破1.2萬億元，極大加強了中小企業(yè)融資服務力度。截至目前，上海市中小企業(yè)政策性擔?；鹨?guī)模也從50億元擴大到100億元，最高不良貸款補償比例提升至55%，降低擔保貸款貼息成本近16%，在合理提高不良貸款容忍度的基礎上不斷引導金融機構增加了中小企業(yè)融資規(guī)模和比重。此外，根據(jù)實際情況，上海市在市級財政預算中安排7000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設立4只投資認繳總規(guī)模為67.33億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，推動總規(guī)模為357.5億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金落地上海，通過遵循政策性導向和市場化運作原則資助、購買服務、獎勵等方式重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，有效引導和帶動了社會資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

 不可回避的是，中小企業(yè)發(fā)展兼具社會效益屬性，重視公益性融資安排漸成共識。中小企業(yè)發(fā)展兼具社會效益屬性的原因主要有以下幾點：

 一是創(chuàng)造就業(yè)機會：中小企業(yè)是經(jīng)濟生活中創(chuàng)造就業(yè)機會最多的企業(yè)形式，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領域由于中小企業(yè)創(chuàng)新能力強，能夠快速推進業(yè)務發(fā)展并創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

 二是增加經(jīng)濟多樣性：中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎，能夠增加經(jīng)濟多樣性，在各種不同業(yè)務領域開拓市場，對于任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展都非常重要。

 三是實現(xiàn)社會公平：由于政府往往會給予中小企業(yè)補貼和優(yōu)先政策，更有利于社會底層和弱勢群體的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

 四是推動科技發(fā)展：由于其規(guī)模較小創(chuàng)業(yè)成本相對較低，具備“試錯”的靈活性，能夠在新興技術領域迅速切入并獲得競爭優(yōu)勢，中小企業(yè)是創(chuàng)造新技術和新商業(yè)模式的重要力量。

 因此，需要根據(jù)中小企業(yè)的融資需求和目的判斷區(qū)分中小企業(yè)市場性融資和公益性融資安排。如果中小企業(yè)進行商業(yè)活動、擴大生產(chǎn)和經(jīng)營，或者為股票投資者提供收益，需要通過銀行貸款、債券發(fā)行、股票發(fā)行或其他金融衍生品來獲得市場性融資支持；而如果中小企業(yè)是為社會公共福利或為獲得社會效益開展生產(chǎn)服務活動，則需要有公益性融資，有針對性地尋求政府配資、慈善基金或社會捐贈等適合融資來源，在融資過程中盡可能減少風險并兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

 要將建立良好的公益性融資生態(tài)系統(tǒng)，作為當前嚴峻形勢下體現(xiàn)政府重視和平等對待民營企業(yè)的重要“暖心”舉措。建議試點建立相應減免投資增值和所得稅的中小企業(yè)公益基金，在與政府、社會、各類公益組織建立深度合作關系的基礎上探索整合多元化公益性資金來源渠道，健全公益性資金管理、項目篩選評估、效果信息公開等機制，提高公益性資金使用效率和社會公信力，實現(xiàn)有序、高效、規(guī)范和可持續(xù)的中小企業(yè)公益性融資安排。

 同時，建立良好的公益性融資生態(tài)系統(tǒng)還可以促使中小企業(yè)加強自身社會責任建設，將社會責任和企業(yè)發(fā)展結合起來，確保資金用于能夠實現(xiàn)社會效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目，注重公益性資金運營效率和資金增值，充分發(fā)揮資金杠桿作用以最大化地提升公益性資金社會效益。

3要強化科技引領賦能，更要注重采取負面清單管理原則

2018年 1 月 1 日正式實施的中小企業(yè)促進法共十章六十一條，分別對立法目的、財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監(jiān)督檢查等九項內容進行了明確規(guī)定，中心目的在于支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前來看，中小企業(yè)尤其是中國特色的中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要有科技引領賦能、經(jīng)濟融合協(xié)同兩種發(fā)展模式。

 科技引領賦能發(fā)展模式主要是通過建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體、發(fā)展技術交易市場、培育社會化技術轉移機構等方式，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，破解中小企業(yè)在創(chuàng)新、人才、信息、協(xié)作等方面的發(fā)展短板，培育中小企業(yè)專業(yè)化競爭新優(yōu)勢。發(fā)達國家通常采取知識和技術分享轉移、培育創(chuàng)新孵化器、推廣互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化技術等方式，支持中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新成果轉化利用成效。

 上海市通過打造科技引領和數(shù)字賦能兩項工程，強化產(chǎn)學研合作，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育在線新經(jīng)濟中小企業(yè)，率先全國支持培育“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，上海市累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)14356家，國家和市級專精特新中小企業(yè)9770家，有效提高了中小企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。

 需要借鑒的是，美國高校早在二十世紀初，就開始鼓勵大學教授為中小企業(yè)提供科技咨詢服務且獲得額外收入，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了科技創(chuàng)新基礎條件。為避免這種行為影響正常教學工作，美國高校廣泛采用“五分之一”原則，即允許教授一周內有一天的時間做中小企業(yè)科技研發(fā)及咨詢工作，其余工作日則必須為大學盡義務，較好地解決了大學教授在教學科研與企業(yè)兼職之間的時間精力沖突難題。同時，美國拜杜法案也改變了“國家投入國家所有”的知識產(chǎn)權慣例，規(guī)定國家投入的基礎研發(fā)資金所產(chǎn)生的科研成果，屬于完成人所在的大學或院所等組織，而大學則可以制定靈活規(guī)則與教授進行權益分享。建議借鑒美國高校廣泛采用“五分之一”原則，嘗試開展鼓勵和支持大學教授積極參與中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的相關試點工作。

 經(jīng)濟融合協(xié)同發(fā)展模式主要是通過制定和實施財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持中小企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展定位和資源稟賦，主動融合所在地區(qū)經(jīng)濟增長需求和發(fā)展趨勢，作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或商圈組織的一支重要生力軍充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)作和配套能力，在整合生產(chǎn)服務資源中與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

 美國推動中小企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展具有豐富的經(jīng)驗和成功案例，首先是建立了一批以國家實驗室和大學為依托符合當?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，其次為提升中小企業(yè)市場知名度和協(xié)同交流發(fā)展機會建立了貿易展、博覽會等品牌展示平臺，最后引導中小企業(yè)發(fā)揮政策集中、智慧集聚、要素集約、服務集成等功能融入地方特色產(chǎn)業(yè)集群，為較好地強化美國中小企業(yè)積極參與當?shù)亟?jīng)濟建設提供了制度機制保障。面對當前我國構建新發(fā)展格局的挑戰(zhàn)和重任，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，居民消費水平和層次的不斷提升，以及促進國內國際市場布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、商品結構、貿易方式的不斷優(yōu)化，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢為中小企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展帶來了更加廣闊的市場空間。

 截至目前，上海市已通過“工賦上海”行動累計培育了30個有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺并成功鏈接了120萬家中小企業(yè)，通過組織中小企業(yè)對接30多家大型企業(yè)，成功幫助其進入了大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，通過促進200余家老字號與電商平臺深層次合作，有效營造了中小企業(yè)品牌成長的社會氛圍，實現(xiàn)了中小企業(yè)在整合生產(chǎn)服務資源中與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良好格局。為更好地拓展中小企業(yè)與經(jīng)濟融合協(xié)同發(fā)展的空間，應當制定并實施中小企業(yè)負面清單管理原則，統(tǒng)一市場準入負面清單制度，放開競爭性業(yè)務準入，推進相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，可以盡量減少中小企業(yè)在深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中受到的不必要制約和約束。同時，要與負面清單管理相適應，加強對濫用公共權力、不當限制及行政壟斷的監(jiān)管，使中小企業(yè)在市場競爭中更加積極健康并展現(xiàn)應有的活力。

（感謝中國人民銀行上?？偛狂覀ゲ┦繉Ρ疚牡囊庖姡?/span>

來源：國際金融報  2023-09-18

作者:李湛，上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師