上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在生物制藥、電子支付和無人駕駛系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域已具備優(yōu)勢地位，而這些領(lǐng)域無論在國際標(biāo)準(zhǔn)還是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都處于探索階段

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10年，當(dāng)下的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化。梳理清晰過去10年的探索經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果，方能在新起點(diǎn)上找準(zhǔn)新一輪深化改革的方向。對此，本報(bào)專訪了上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易室主任、研究員沈玉良。

記者：10年來，上海自貿(mào)區(qū)方案從1.0版演進(jìn)到3.0版，許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)都在上海自貿(mào)區(qū)率先推出，上海的優(yōu)勢是什么？

沈玉良：在不斷深化改革開放進(jìn)程中，上海自貿(mào)區(qū)突破了我國在重大領(lǐng)域的制度瓶頸。與過往的碎片化改革不同，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化和法治化等方面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性整體性的改革。

制度創(chuàng)新是以產(chǎn)業(yè)為載體，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚了全國最多的跨國公司地區(qū)總部以及高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，在生物醫(yī)藥、集成電路、飛機(jī)制造等多個(gè)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，通過集成電路全程保稅監(jiān)管試點(diǎn)，生物制藥中研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)出境的分類制度創(chuàng)新，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的離岸貿(mào)易便利化舉措以及首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，支持國產(chǎn)大飛機(jī)企業(yè)入?yún)^(qū)運(yùn)作，促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

記者：新起點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)要在哪些方向發(fā)力，繼續(xù)深化改革開放？

沈玉良：我國正積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。上海自貿(mào)區(qū)首先要貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，抓緊對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放。

首先，要全面落實(shí)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》推出的33項(xiàng)試點(diǎn)舉措，要充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口部分，已承認(rèn)境外合格評定機(jī)構(gòu)資質(zhì)適用境內(nèi)機(jī)構(gòu)等效條件，除特定新金融服務(wù)，允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)，鼓勵(lì)境外專業(yè)人員依法為試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，大眾市場軟件不將軟件源代碼轉(zhuǎn)讓或獲取作為貿(mào)易條件，允許真實(shí)合規(guī)的、與外國投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)可自由匯入、匯出且無遲延等，并在這些領(lǐng)域高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

其次，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，爭取更多高規(guī)則條款在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞供應(yīng)鏈貿(mào)易中的制度型開放舉措，在臨時(shí)入境、全球維修和再制造等市場準(zhǔn)入領(lǐng)域形成高質(zhì)量的國內(nèi)規(guī)則。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推進(jìn)以跨境交付為重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易方式的制度型開放試點(diǎn)。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)電子支付、電子發(fā)票、無紙貿(mào)易和國際貿(mào)易單一窗口等商貿(mào)便利化，在數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上促進(jìn)高水平數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的形成。

最后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，不斷推出有利于先鋒企業(yè)發(fā)展的國內(nèi)規(guī)則，為未來中國主導(dǎo)和參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則作準(zhǔn)備。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在生物制藥、電子支付和無人駕駛系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域已具備優(yōu)勢地位，而這些領(lǐng)域無論在國際標(biāo)準(zhǔn)還是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都處于探索階段，這需要通過加快形成國內(nèi)規(guī)則，以保障前沿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也為我國全面參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供制度保障。

作者：沈玉良，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易室主任、研究員

來源：解放日報(bào) 2023-09-20