黨的二十大報(bào)告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。在全球變暖背景下，極端天氣事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度將進(jìn)一步增加，對(duì)城市安全帶來(lái)巨大威脅和挑戰(zhàn)。上海城市人口高度集中，大量依賴外部資源供給，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，全球極端天氣事件頻發(fā)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。提升城市氣候韌性，以措施的確定性應(yīng)對(duì)氣候變化的不確定性，將為深化“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”提供有力支撐。
三重意義
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。對(duì)人口密集的特大超大城市而言，極端天氣可能會(huì)引發(fā)包括供應(yīng)鏈中斷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損、城市基礎(chǔ)設(shè)施故障、電力供給短缺、水資源危機(jī)等多領(lǐng)域的次生危害，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)更大范圍的宏觀微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不利影響。上海經(jīng)濟(jì)密度高、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富，由于城市位于海洋、河口與陸地的交匯地帶，極端天氣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加重。提升城市氣候韌性，能夠降低極端天氣事件對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的影響，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。
二是踐行人民城市理念的有效手段。隨著城市化發(fā)展的不斷成熟，人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向城市群和大城市集聚，為城市居民創(chuàng)造更健康、更安全、更宜居的人居環(huán)境至關(guān)重要。上海作為一座有著2500多萬(wàn)人口的超大城市，需要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，緊緊圍繞人民群眾美好生活需要，把提升城市氣候韌性的要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作之中，充分調(diào)動(dòng)城市居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共創(chuàng)優(yōu)良人居環(huán)境。
三是提升世界影響力能級(jí)的必然選擇。氣候變化導(dǎo)致的極端天氣已經(jīng)成為國(guó)際大都市普遍面臨的一種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市韌性成為全球領(lǐng)先城市發(fā)展的重要趨勢(shì)。上海需要把增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的韌性能力作為城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略能力，努力建設(shè)具有中國(guó)特點(diǎn)、上海特色的全球氣候韌性城市發(fā)展范例，推動(dòng)全球城市韌性治理體系和治理模式的創(chuàng)新。
四項(xiàng)任務(wù)
一是構(gòu)建極端天氣響應(yīng)機(jī)制。由于極端天氣事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)隨機(jī)性大，發(fā)生過(guò)程短、導(dǎo)致的災(zāi)害鏈條卻很長(zhǎng)，防范應(yīng)對(duì)工作鏈條長(zhǎng)、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大。需要堅(jiān)持“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”原則和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害聯(lián)動(dòng)聯(lián)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，特別是不疏漏極小概率極端天氣的應(yīng)急處置預(yù)案的編制和落實(shí)。
二是完善城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，極端天氣頻發(fā)給城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施造成很大壓力。一方面，極端降水量經(jīng)常超出城市排水管網(wǎng)設(shè)施的承載能力。另一方面，建設(shè)和更新氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施往往投入巨大，為應(yīng)對(duì)偶發(fā)性的極端天氣而投入大量資金可能會(huì)造成一定程度上的資源浪費(fèi)。因此，城市需要通過(guò)創(chuàng)新投資模式、制度，探索城市適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，盡可能減少各類(lèi)氣象災(zāi)害帶來(lái)的影響。
三是保障能源電力供應(yīng)安全。極端天氣會(huì)引起用電負(fù)荷在短時(shí)間內(nèi)激增，伴隨的自然災(zāi)害還可能導(dǎo)致電力設(shè)施損毀，造成短時(shí)間內(nèi)電力供需失衡。因此，城市電力供應(yīng)須更加重視極端天氣事件“新變量”，全力保障能源電力安全可靠供應(yīng)。
四是防范氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣事件不僅容易造成城市居民直接傷亡，還會(huì)增加傳染病、非傳染病以及精神心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)。防范極端天氣需要建立一個(gè)具有氣候恢復(fù)力的城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)，提高與極端天氣有關(guān)的疾病的預(yù)防與治療能力。
五大舉措
一是統(tǒng)籌多部門(mén)協(xié)同參與。提升城市氣候韌性需要推進(jìn)多部門(mén)合作，建立與氣候韌性城市相配套的管理機(jī)制和制度保障體系。首先，將城市氣候韌性建設(shè)納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《城市氣候韌性建設(shè)管理辦法》等政策文件，氣候韌性城市的相關(guān)建設(shè)要求應(yīng)在城市總規(guī)、控規(guī)及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，在土地供應(yīng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。其次，加強(qiáng)政府總體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從市級(jí)層面構(gòu)建極端天氣應(yīng)急防范機(jī)制。第三，構(gòu)建極端天氣三級(jí)防范標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同強(qiáng)度災(zāi)害設(shè)定有效應(yīng)對(duì)、運(yùn)行保障、生命安全三級(jí)防范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各區(qū)災(zāi)害強(qiáng)度、歷史災(zāi)情、人口密度等分區(qū)施策。
二是完善融合型基礎(chǔ)設(shè)施。將雨水管道、調(diào)蓄池、儲(chǔ)能設(shè)施與河道、公園等城市公共空間相結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外的降雨形成的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。首先，加強(qiáng)雨水源頭減排控制。參照全球城市經(jīng)驗(yàn)，新建及改造地塊排放至市政排水溝渠的洪峰徑流需減少20%-30%，可采用滲、蓄、排相結(jié)合的方式綜合解決排水問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。其次，結(jié)合公共空間建設(shè)雨洪調(diào)蓄設(shè)施。優(yōu)先結(jié)合學(xué)校、公園、道路等公共空間建設(shè)雨洪調(diào)蓄設(shè)施，賦予建設(shè)用地多種使用功能，提高土地利用效率。第三，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
三是鼓勵(lì)多元化社會(huì)參與。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)培訓(xùn)和安全教育，為建設(shè)氣候韌性城市提供軟支撐。首先，在全社會(huì)宣傳城市氣候韌性發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、參與氣候韌性建設(shè)的意識(shí)。其次，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的氣候韌性城市融資機(jī)制。推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)資金由政府財(cái)政單一來(lái)源轉(zhuǎn)向社會(huì)多元融資，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，吸引社會(huì)資本參與排水管網(wǎng)、綠地設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)等城市氣候韌性項(xiàng)目建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)管理。第三，完善極端天氣災(zāi)害保險(xiǎn)制度。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司增加極端天氣災(zāi)害保險(xiǎn)投資，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，有針對(duì)性地創(chuàng)新服務(wù)。
四是豐富智能化應(yīng)對(duì)措施。數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析為城市問(wèn)題的分析和預(yù)測(cè)提供了新的方法和方向。首先，建立氣候韌性城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)的自然環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)，根據(jù)城市整體狀況快速做出決策部署。其次，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和社會(huì)資本開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)和智慧城市的氣候韌性城市建設(shè)技術(shù)研發(fā)合作。推動(dòng)氣候韌性城市的智能化技術(shù)產(chǎn)品和建設(shè)模式創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上建設(shè)城市氣候韌性智能分析技術(shù)應(yīng)用的示范項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)氣候敏感疾病智能化監(jiān)測(cè)防控。組織開(kāi)展極端天氣對(duì)城市人群健康多維度影響研究，制定不同層級(jí)的適應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)醫(yī)院、診所和實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)氣候敏感性疾病數(shù)量變化情況，對(duì)特定人群及時(shí)發(fā)布健康提醒。
五是創(chuàng)建跨區(qū)域合作機(jī)制。首先，明確長(zhǎng)三角城市群氣候韌性城市協(xié)同建設(shè)的目標(biāo)，即以提升城市排水防澇能力為主要任務(wù)的水安全目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)、恢復(fù)水的自然循環(huán)為主要任務(wù)的水生態(tài)目標(biāo)，以提升雨水和污水的再利用率為主要任務(wù)的水資源目標(biāo)。其次，推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同制定氣候韌性城市建設(shè)模式、關(guān)鍵技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等區(qū)域準(zhǔn)則，探索高強(qiáng)度城市化地區(qū)氣候韌性城市群建設(shè)路徑，形成可推廣、可復(fù)制的氣候韌性城市建設(shè)模式。第三，加強(qiáng)流域水治理合作。長(zhǎng)三角城市群協(xié)同提升氣候韌性立足于構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，應(yīng)建設(shè)流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造水環(huán)境信息共享平臺(tái)，對(duì)可能發(fā)生的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)急。
來(lái)源：文匯報(bào) 2023-09-24
作者：程進(jìn)，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員
