當(dāng)前，推動共建“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入新階段，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平和“法治化”程度是支撐高質(zhì)量共建“一帶一路”的必然要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這既凸顯了涉外領(lǐng)域立法的重要性，又明確了以統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治來推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》對加強(qiáng)涉外法治與共建“一帶一路”的關(guān)系進(jìn)行了明確。共建“一帶一路”背景下的涉外法治（以下簡稱“一帶一路”涉外法治），是共建“一帶一路”過程中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的統(tǒng)稱；它由國內(nèi)法治中的涉外部分和國際法治中的涉我國部分組成，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)等不同動態(tài)法治環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)，就是要對現(xiàn)有的法治環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性地強(qiáng)化，充分釋放“一帶一路”涉外法治在增進(jìn)文明互鑒、維護(hù)發(fā)展利益和貢獻(xiàn)國際法治方面的重要潛力。
“一帶一路”涉外法治建設(shè)中法治互動的意義
法治互動是不同國家的國內(nèi)法治之間、國內(nèi)法治與國際法治之間相互貫通、相互滲透和相互影響的狀態(tài)?？傮w而言，從法治互動角度加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)意義重大。
第一，從法治互動角度加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、協(xié)調(diào)國內(nèi)治理與國際治理的應(yīng)有之義。隨著“一帶一路”建設(shè)帶來的貿(mào)易投資、人員流動不斷加深，共建“一帶一路”有關(guān)的國內(nèi)事務(wù)與國際事務(wù)高度關(guān)聯(lián)，支撐和保障“一帶一路”的國內(nèi)法治與國際法治之間持續(xù)雙向的互動更加密切。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響，共建“一帶一路”受到國內(nèi)國際兩個大局的深度影響。“一帶一路”涉外法治是上述影響投射到法治層面的主要媒介，而加強(qiáng)共建“一帶一路”領(lǐng)域國際法治與涉外法治的互動，能夠有效將國內(nèi)治理與國際治理協(xié)調(diào)起來，更好地推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
第二，從法治互動角度加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)是運(yùn)用法治方式開展斗爭，維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益的根本需要。隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，共建“一帶一路”所處的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我國企業(yè)“走出去”所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和法律風(fēng)險與日俱增。一方面，雖然國際法是有效維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要工具，但是國際社會的平權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不存在任何超越國家的權(quán)威，國際法只能依靠主權(quán)國家單獨(dú)或集體遵守加以實施。另一方面，國際法作為任意性和不完全性規(guī)范，不可避免地存在大量的模糊空間和灰色地帶，為少數(shù)國家借此打壓、抹黑和挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議制造了機(jī)會。從法治互動視角加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)，能夠為國家對外進(jìn)行法律斗爭提供規(guī)范依據(jù)、實踐渠道和正當(dāng)話語。
第三，從法治互動角度加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)是推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。國際法不是隨著民族國家出現(xiàn)憑空產(chǎn)生的，而是國家在國際交往中通過實踐逐步建構(gòu)完善起來的。同樣，“一帶一路”國際規(guī)則的構(gòu)建雖然需要反映國際社會結(jié)構(gòu)和國際關(guān)系現(xiàn)實背景，但也無法避免受到共建“一帶一路”參與國國內(nèi)法的塑造和影響。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨著加快法治化發(fā)展的重大需求，這為我國借助國內(nèi)法治對“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建施加輸出性影響帶來了契機(jī)。相較于狹義的國內(nèi)法治，作為國際法治中涉本國部分的涉外法治對國際法治的影響更加明顯，其所承載的涉及共建“一帶一路”的治理方案直接影響國際法規(guī)則本身的解釋、適用和實施。
發(fā)展和完善“一帶一路”涉外法治的重要舉措
法治互動通過“由內(nèi)向外”和“由外向內(nèi)”的過程形成完整回路。共建“一帶一路”過程中形成的法治創(chuàng)新實踐可以為整體的國際法治貢獻(xiàn)方案，而國際法治的發(fā)展完善也能夠為共建“一帶一路”提供借鑒。具體而言，有以下三點(diǎn)舉措。
第一，推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，涉外法律法規(guī)體系尚不完備、涉外執(zhí)法司法水平有待提高。涉外法治與國內(nèi)法治發(fā)展不均衡，需要從規(guī)范、領(lǐng)域、方式、環(huán)節(jié)、價值與路徑等方面，全方位推進(jìn)二者統(tǒng)籌發(fā)展。譬如，我國的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，但是企業(yè)在“走出去”之后還是高度依賴共建“一帶一路”國家較低的國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅容易破壞他國環(huán)境，還可能引起當(dāng)?shù)孛癖姷姆锤?。單純加?qiáng)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，而忽略對本國企業(yè)、公民等主體在境外行為的規(guī)范，并不利于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”涉外法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與既有國內(nèi)規(guī)則的銜接，執(zhí)法司法的質(zhì)效也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)強(qiáng)化，循序漸進(jìn)地推動國內(nèi)法治和涉外法治在水平、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的統(tǒng)一。
第二，促使涉外法治與國際法治的高標(biāo)準(zhǔn)對接。作為國內(nèi)法治的良性延伸，“一帶一路”涉外法治建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，遵守以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，還應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步向著國際法治的最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。具體而言，一方面，涉外立法的制定和修訂應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國際規(guī)則的最新發(fā)展前沿，及時回應(yīng)和滿足高水平對外開放的實踐需求，消除中國有效參與全球貿(mào)易投資新規(guī)則體系構(gòu)建的法律障礙。另一方面，涉外執(zhí)法司法活動應(yīng)當(dāng)以打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境為根本導(dǎo)向，提升涉外執(zhí)法司法的穩(wěn)定性、公平性、效率性、透明性和可預(yù)期性。歸根結(jié)底，我國應(yīng)推動“一帶一路”涉外法治對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際法治，增強(qiáng)各國對共建“一帶一路”的信賴與信心，并對其他國家的國內(nèi)法治建設(shè)起到示范作用。
第三，推動涉外法治對國際法治作出深層貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰辈皇欠忾]的，而是開放包容的。推動全球治理體系改革和國際法治完善，始終是共建“一帶一路”的重要使命。從法治互動視角加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)，能夠促進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。我國應(yīng)致力于形成國內(nèi)法與國際法良性互動的局面，一方面要不斷推進(jìn)涉外領(lǐng)域的法治理論與實踐創(chuàng)新，積極參與國際法的形成、解釋與適用工作；另一方面須著眼于經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的改革、國際爭端解決機(jī)制完善等國際法治的疏漏之處，探索相應(yīng)的制度方案并率先在涉外法治建設(shè)中予以體現(xiàn)。通過上述舉措，不斷提高我國在共建“一帶一路”國家中的國際影響力，為國際法治的發(fā)展與完善貢獻(xiàn)“中國方案”和“中國智慧”。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報2023-09-26
作者：孟令浩,上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
