全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下上海面臨的一項(xiàng)全局性核心任務(wù)。
黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并對深化高水平改革開放作出新部署。十二屆市委三次全會審議通過《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市委全會精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下上海面臨的一項(xiàng)全局性核心任務(wù)。
放眼全球，紐約、倫敦、東京、巴黎等全球頂級城市，在高質(zhì)量發(fā)展方面有何經(jīng)驗(yàn)？總結(jié)并適當(dāng)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，對于上海推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市具有重要意義。
一、適時(shí)推動以資本驅(qū)動型戰(zhàn)略向科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，探索數(shù)字化、智能化的高質(zhì)量發(fā)展新路。
確立符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變趨勢的城市發(fā)展戰(zhàn)略，始終引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革的趨勢與方向，是高質(zhì)量發(fā)展的基本保證和必由之路。2008年全球金融危機(jī)以后，紐約、倫敦、巴黎、東京等全球頂級城市，紛紛開始重新謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分把握并發(fā)揮信息、數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的機(jī)遇和優(yōu)勢，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度、人才等方面全方位重塑有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全新高科技生態(tài)系統(tǒng)，推動過去依賴金融資本驅(qū)動的發(fā)展模式向以科技創(chuàng)新驅(qū)動的智能化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?？梢哉f，努力打造“全球最科技、最創(chuàng)新、最創(chuàng)業(yè)”之都，成為這些全球頂級城市推動高質(zhì)量發(fā)展的首要共同戰(zhàn)略。
如紐約制定實(shí)施的《一個(gè)紐約2050：繁榮而公平的城市發(fā)展規(guī)劃》提出“增長、平等、可持續(xù)、韌性”的新發(fā)展愿景，并將建設(shè)智慧城市作為實(shí)現(xiàn)愿景的主要路徑和手段，注重引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)及移動應(yīng)用軟件領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者將技術(shù)與金融、文化、時(shí)尚等紐約傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，挖掘互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和新商業(yè)模式，不斷為城市經(jīng)濟(jì)增長開辟新賽道、創(chuàng)造新價(jià)值、積累新動能。在過去近十年中，紐約日益完備的高科技生態(tài)系統(tǒng)吸引和集聚了全美10%的博士學(xué)位獲得者、10%的美國國家科學(xué)院院士及近40萬名科學(xué)家和工程師，并成功吸引到谷歌、亞馬遜、IBM等科技巨頭企業(yè)入駐，每年為紐約提供近30萬個(gè)工作崗位和300億美元的工資收入，僅次于金融業(yè)。倫敦市政府在2021年發(fā)布實(shí)施新一輪空間發(fā)展戰(zhàn)略《倫敦規(guī)劃2021》，致力于通過提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施打造智慧城市，依靠各類數(shù)據(jù)來改進(jìn)城市規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)。東京都政府在2021年3月推出了面向未來20年的《未來東京戰(zhàn)略》，提出要以應(yīng)對新冠疫情為契機(jī)，通過建設(shè)數(shù)據(jù)高速路，促進(jìn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括建立數(shù)據(jù)共享和利用系統(tǒng)，推進(jìn)行政數(shù)字化以及遠(yuǎn)程辦公等。
二、著力構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)、全球資產(chǎn)管理中心等世界平臺，著力強(qiáng)化和提升全球資源配置功能，全方位提高城市經(jīng)濟(jì)能級。
資源要素的全球配置功能，是全球城市的核心功能，也是其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。全球資源配置功能的強(qiáng)弱，直接決定了一座城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。
首先，培育集聚世界500強(qiáng)企業(yè)總部。根據(jù)2022年世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)據(jù)，東京36家、大巴黎23家、紐約17家、倫敦14家、首爾13家。法國共計(jì)擁有25家世界500強(qiáng)總部，其中23家位于法蘭西島，即大巴黎地區(qū)，集中度高達(dá)92%。韓國首爾81%（13/16），日本東京77%（36/47），英國倫敦74%（14/19），集中度也相當(dāng)高。相比較而言，我國除了北京表現(xiàn)優(yōu)異擁有54家，上海有12家、深圳10家，數(shù)量明顯偏少。
其次，塑造強(qiáng)大的世界金融交易服務(wù)能力。如紐約華爾街擁有全球最大的金融機(jī)構(gòu)集群，控制著全球40%的金融資產(chǎn)；倫敦占據(jù)了全球20%的跨境借貸、40%的非英國股票交易、32%的外匯交易、43%的衍生品場外交易，以及二級市場70%的國際債券交易，為世界各地的合作伙伴提供金融服務(wù)。
最后，構(gòu)筑強(qiáng)有力的全球財(cái)富管理中心。近期由中歐陸家嘴國際金融研究院編制的《2023全球資產(chǎn)管理中心評價(jià)指數(shù)報(bào)告》顯示，2023年，紐約、巴黎和倫敦位列全球資產(chǎn)管理中心評價(jià)指數(shù)前三位，上海保持全球第六位。建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心有利于進(jìn)一步完善上海金融體系建設(shè)，推動上海國際金融中心進(jìn)一步升級。
三、著力推動文化藝術(shù)導(dǎo)向型的城市更新，全面提高空間經(jīng)濟(jì)密度。
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化藝術(shù)導(dǎo)向的城市更新，劃定“創(chuàng)意企業(yè)區(qū)”“文化藝術(shù)街區(qū)”“城市創(chuàng)新街區(qū)”等新型空間單元，用最少的空間、最少的土地，創(chuàng)造最大的價(jià)值、最高的經(jīng)濟(jì)密度，是超大城市高質(zhì)量發(fā)展的直觀表現(xiàn)，也是全球頂級城市的主要做法。
如倫敦為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，通過提高土地容積率以及就業(yè)密度，提升土地使用效率和經(jīng)濟(jì)活動密度，并針對有條件混合的工業(yè)地塊，增強(qiáng)用地功能混合，旨在達(dá)到滿足產(chǎn)業(yè)空間供給、創(chuàng)造場地價(jià)值、挖掘城市空間發(fā)展?jié)摿Φ饶康?。地?/span>GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。數(shù)據(jù)表明，2021年我國深圳、上海、北京的地均GDP分別約15.4、6.81、2.45億元/平方公里，其中深圳處于全國之最，但與全球頂級大都市比較，差距還是非常明顯的。有研究表明，2018年紐約曼哈頓經(jīng)濟(jì)密度達(dá)517.78億元/平方公里，是上海中心城區(qū)平均水平的13.8倍，接近黃浦區(qū)的5倍；倫敦金融城經(jīng)濟(jì)密度達(dá)1250.51億元/平方公里；東京2019年地均GDP約為4.66億美元，換算成人民幣約為30億元，相當(dāng)于深圳的2倍還多。
四、激活重塑現(xiàn)代數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易優(yōu)勢，開辟城市高質(zhì)量發(fā)展的新賽道、新方向。
在人工智能蓬勃發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，掌握數(shù)字交易規(guī)則的制定權(quán)，獲取全球數(shù)字交易規(guī)模和利潤的最大化，成為全球國家和城市經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量發(fā)展的新選擇。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院測算，2021年，全球數(shù)據(jù)交易流通市場規(guī)模達(dá)到2000億元。其中，北美洲達(dá)到960億元，占比48%；歐洲市場規(guī)模500億元，占比25%；中國數(shù)據(jù)交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)250億元，占比13%；日本等其他國家和地區(qū)緊隨其后。
基于全球數(shù)據(jù)資源分布的基本態(tài)勢，近年來各大全球頂級城市紛紛抓住這一機(jī)遇，構(gòu)筑全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心，尋求城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。如紐約成立了“紐約數(shù)字資產(chǎn)交易所”，作為國際數(shù)字資產(chǎn)聯(lián)合交易平臺的基礎(chǔ)交易平臺，旨在國際公鏈上打造“交易所聯(lián)盟鏈”，為各國和各地區(qū)的加盟節(jié)點(diǎn)交易所提供數(shù)字資產(chǎn)交易支持服務(wù)。近期據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，倫敦證券交易所集團(tuán)制定了一項(xiàng)新的數(shù)字市場業(yè)務(wù)計(jì)劃，旨在尋求利用支持比特幣等代幣的區(qū)塊鏈技術(shù)提供廣泛的傳統(tǒng)金融資產(chǎn)交易，以提高購買、出售和持有傳統(tǒng)資產(chǎn)的效率，同時(shí)也正在考慮使用一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體來開展數(shù)字市場業(yè)務(wù)，在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下，該實(shí)體可能在2024年投入運(yùn)營。
五、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，全方位建設(shè)多功能國際消費(fèi)中心城市，釋放并提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的牽引力。
發(fā)揮世界交通鏈接樞紐和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，聚合制度、政策、法律、技術(shù)、文化等多要素的綜合正向功能，加大文旅商融合發(fā)展，營造個(gè)性化、國際化、數(shù)字化的消費(fèi)場景，全力吸引集聚全球化、規(guī)模化的消費(fèi)人口、消費(fèi)資源、消費(fèi)品牌，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，不斷引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚和創(chuàng)新潮流，把城市建設(shè)成真正面向全世界的全球消費(fèi)中心，讓消費(fèi)始終成為帶動經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)的“發(fā)動機(jī)”，是全球頂級城市謀求高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。
如巴黎除了向全球民眾提供獨(dú)特的文化體驗(yàn)外，每年舉辦400多場貿(mào)易展覽會、1000多場大會以及2300多場不同規(guī)模的活動，每年吸引近5000萬名游客（其中包括約2000萬名國際游客），為傳統(tǒng)消費(fèi)拓展出更多增長點(diǎn)。再比如，2019年倫敦西區(qū)全年演出超過1.8萬場，觀眾超過1500萬人次，實(shí)現(xiàn)票房總收入達(dá)7.9億英鎊，倫敦西區(qū)演藝產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的總消費(fèi)高達(dá)約24億英鎊，文旅融合對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用可見一斑。
來源：上觀新聞 2023-09-26
作者：陶希東，上海社科院社會學(xué)研究所研究員
