從好萊塢編劇到汽車工人，從醫(yī)護(hù)人員到連鎖藥店員工，今年以來，美國(guó)包括影視、制造業(yè)和醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)大規(guī)模罷工事件此起彼伏，接連不斷。在美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)持續(xù)衰退多年的背景下，顯得極不尋常。美國(guó)這輪罷工潮興起的原因是什么？給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來哪些影響？何時(shí)才會(huì)消停？
多重因素驅(qū)動(dòng)罷工潮
2023年無疑是美國(guó)大規(guī)模罷工頻發(fā)的一年。就在美國(guó)編劇工會(huì)9月底剛剛宣布結(jié)束近5個(gè)月的罷工行動(dòng)不久，本月4日，又有數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員離崗，開始了這一行業(yè)在近代史上最大規(guī)模的罷工行動(dòng)之一。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)10月6日?qǐng)?bào)道，美國(guó)兩家連鎖藥店的員工也計(jì)劃在全美范圍內(nèi)舉行一系列罷工。與此同時(shí)，美國(guó)汽車工人于9月15日起發(fā)起的罷工隨著10月11日近9000名工人的加入而開始升級(jí)。
在凱撒醫(yī)療罷工事件之前，其實(shí)美國(guó)已經(jīng)發(fā)生18起醫(yī)護(hù)人員的罷工事件。但作為醫(yī)療界有史以來規(guī)模最大的罷工行動(dòng)，這起事件在美國(guó)罷工史上并不鮮見。上海社科院國(guó)際問題研究所副研究員柯靜認(rèn)為，導(dǎo)致全美最大的醫(yī)療集團(tuán)之一凱撒醫(yī)療集團(tuán)罷工有多方面原因驅(qū)動(dòng)。首先是新冠疫情加劇長(zhǎng)期以來行業(yè)人員的短缺。凱撒醫(yī)療罷工者認(rèn)為，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，醫(yī)療保健行業(yè)人員，在崗人員工作負(fù)荷繁重，不能為病人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，而新冠疫情進(jìn)一步加劇了這種局面。為此，凱撒醫(yī)療工會(huì)聯(lián)盟要求提高薪資，管理層需要采取措施解決長(zhǎng)期的人員短缺問題，保護(hù)員工不受外包影響。
在上世紀(jì)30年代至70年代，以《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》為代表，美國(guó)一系列政策和制度都是站在組建工會(huì)的工人一邊，規(guī)定工人享有罷工權(quán)利，要求雇主與工會(huì)進(jìn)行集體談判。這些制度將普通工人的時(shí)薪與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系在一起，收入不平等現(xiàn)象大幅下降。但在1979年之后，這個(gè)趨勢(shì)開始中斷。通過對(duì)《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》的修訂以及司法和行政決定，勞動(dòng)力市場(chǎng)議價(jià)能力開始明顯轉(zhuǎn)向雇主。
柯靜說，勞動(dòng)力市場(chǎng)議價(jià)能力失衡與經(jīng)濟(jì)不平等加劇也是重要原因。一方面，對(duì)雇主非法解雇支持勞工運(yùn)動(dòng)的員工的執(zhí)法機(jī)制和處罰力度太弱，而且工人提起訴訟耗時(shí)長(zhǎng)久，給雇主提供了解雇工會(huì)支持者的動(dòng)力。另一方面，法院允許雇主“永久替換”因經(jīng)濟(jì)原因罷工的工人的裁決，削弱了《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》對(duì)罷工權(quán)利的保護(hù)。而雇主在罷工期間切斷工人及其家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)和其他福利也完全合法。除了紐約州和新澤西州，其他州的罷工工人沒有資格申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金。在這種現(xiàn)實(shí)面前，美國(guó)民眾加入工會(huì)的熱情熄滅了。與此同時(shí)，美國(guó)普通民眾的經(jīng)濟(jì)不平等日益加劇，收入和財(cái)富從中產(chǎn)階級(jí)向最富有人群傾斜。
僅上述兩大因素，還不足以解釋在勞工運(yùn)動(dòng)持續(xù)衰退多年后的今天，為什么會(huì)接連發(fā)生大規(guī)模罷工事件?？蚂o表示，如果結(jié)合美國(guó)正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高通脹與緊張的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就很容易理解。長(zhǎng)達(dá)兩年的高通脹讓美國(guó)老百姓生活成本大幅增加，美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息，高利率進(jìn)一步提升了老百姓的消費(fèi)和借貸成本，可支配收入迅速縮水，老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀十分不滿。與此同時(shí)，由于新冠疫情，部分老年人和有孩子的婦女選擇永久退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，美國(guó)職位空缺數(shù)大幅增加，峰值時(shí)一度超越1200萬個(gè)。這給那些對(duì)現(xiàn)狀不滿的勞動(dòng)者提供了很好的契機(jī)，即便因?yàn)閰⑴c罷工導(dǎo)致被替代或是被解雇，重新找到一份合適的工作也不是很困難。
當(dāng)政府政策和立法制度更加傾向于雇主時(shí)，會(huì)對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生抑制作用。比如在里根政府時(shí)期，1981年空中交通管制員罷工，美國(guó)前總統(tǒng)里根解雇了11400名管制員，并且替換了所有拒絕按照管理層的條件迅速重返崗位的管制員，迅速結(jié)束了罷工。里根政府的做法導(dǎo)致在20世紀(jì)80年代替換罷工工人成為常態(tài)，削弱了工會(huì)力量以及工人贏得罷工的信心。
柯靜認(rèn)為，拜登政府“以工人為中心”的貿(mào)易政策也對(duì)此輪罷工潮有助推作用。拜登執(zhí)政以來，采取了一系列加強(qiáng)工會(huì)力量的措施。在系列罷工事件中，他基本都站在支持工人的立場(chǎng)，呼吁勞資雙方談判達(dá)成協(xié)議。他本人多次聲稱自己是一名親工會(huì)的總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和工人有益而無害，呼吁國(guó)會(huì)通過《保護(hù)組織權(quán)法案》，其中包括取消禁止二次罷工和允許使用間歇性罷工來擴(kuò)大罷工范圍，并且通過禁止雇主永久更換罷工工人來加強(qiáng)工人的罷工能力。
罷工影響取決于范圍與時(shí)間
據(jù)此前報(bào)道，美國(guó)凱撒醫(yī)療罷工并未持續(xù)進(jìn)行。工會(huì)方面稱，新一輪勞資雙方談判將于本月12日－13日進(jìn)行。同時(shí)工會(huì)也聲明如果“凱撒高管繼續(xù)采取不公平的勞工做法，并進(jìn)行惡意談判”，他們將在11月舉行更大規(guī)模的罷工。柯靜說，短期來看不會(huì)罷工事件對(duì)患者生命和健康造成顯著影響。歷史上美國(guó)醫(yī)生罷工事件不常見的原因在于，一方面是由于這一行業(yè)特殊的道德感，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)醫(yī)生工會(huì)數(shù)量有限。目前參與罷工的人員主要是護(hù)理人員、膳食工作人員、接待員、驗(yàn)光師和藥劑師，基本上避開了可能對(duì)患者生命造成直接威脅的工作者。而勞資雙方在罷工發(fā)生前，一般也會(huì)就確保患者的安全采取應(yīng)急方案。而未來的影響取決于罷工的覆蓋范圍和持續(xù)時(shí)間。如果談判破裂，罷工繼續(xù)擴(kuò)大，負(fù)面影響會(huì)隨著所覆蓋的地理區(qū)域、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大而提升。此外，行動(dòng)持續(xù)的時(shí)間以及罷工所采取的形式，比如是大規(guī)模的延長(zhǎng)罷工時(shí)間還是某種形式的輪流停工，也會(huì)對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生影響。
柯靜指出，值得注意的是，作為系列重大罷工事件的一起，它和這一輪美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)浪潮的走向也存在緊密關(guān)聯(lián)。如果工會(huì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)預(yù)期談判目標(biāo)，會(huì)給其他行業(yè)不滿現(xiàn)狀的勞動(dòng)者帶來刺激作用，可能會(huì)促使未來發(fā)生更多罷工事件，導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈瓶頸，削弱美聯(lián)儲(chǔ)抑制通脹的努力，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)社會(huì)帶來更多深遠(yuǎn)影響。
拜登執(zhí)政期間罷工潮難消停
柯靜說，對(duì)于拜登政府來說，在不遺余力打造了“親工會(huì)”形象且在一定程度上順利促成美國(guó)工會(huì)力量反彈之后，他需要考慮在繼續(xù)扶持工會(huì)力量和抑制勞工運(yùn)動(dòng)不利影響方面作出平衡。在2024年美國(guó)總統(tǒng)大選日益臨近之際，拜登本人很難做出不利于工會(huì)的政治表態(tài)，充其量只能更多通過呼吁勞資雙方冷靜行事，盡快達(dá)成協(xié)議，結(jié)束罷工。
但事件一旦發(fā)生，究竟會(huì)以何種方式結(jié)束，從來不取決于導(dǎo)火索本身?？梢钥隙ǖ氖?，如果拜登政府繼續(xù)秉持“親工會(huì)”的形象，在他執(zhí)政期間，除非勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，失業(yè)率大幅提升，否則罷工浪潮將難以消停，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)也必然需要承受隨之而來的系列陣痛。
來源：上觀新聞 2023-10-12
