黨的二十大報告明確提出要支持中小微企業(yè)發(fā)展。為深入貫徹黨的二十大精神，落實國務(wù)院關(guān)于助力中小微企業(yè)紓解困難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，上海市印發(fā)了《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，聚焦中小企業(yè)最為關(guān)心的六個方面發(fā)展問題提出28條具體措施。目前來看，上海市中小企業(yè)市場性融資和政府性融資渠道比較健全和便捷。另一方面，中小企業(yè)發(fā)展具有社會效益屬性，公益性融資安排應(yīng)獲重視。

 中小企業(yè)發(fā)展的社會效益屬性

 中小企業(yè)發(fā)展的社會效益屬性主要體現(xiàn)在以下幾點：一是創(chuàng)造就業(yè)機會。中小企業(yè)是經(jīng)濟生活中創(chuàng)造就業(yè)機會最多的企業(yè)形式，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中小企業(yè)創(chuàng)新能力強，能夠快速推進業(yè)務(wù)發(fā)展并創(chuàng)造大量就業(yè)機會。二是增加經(jīng)濟多樣性。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，能夠增加經(jīng)濟多樣性，在各種不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓市場，對于任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展都非常重要。三是實現(xiàn)社會公平。政府給予中小企業(yè)補貼和優(yōu)先政策，這往往更有利于社會底層和弱勢群體的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。四是推動科技發(fā)展。由于規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)成本相對較低，具備“試錯”的靈活性，能夠在新興技術(shù)領(lǐng)域迅速切入并獲得競爭優(yōu)勢，中小企業(yè)是創(chuàng)造新技術(shù)和新商業(yè)模式的重要力量。

 區(qū)分市場性融資和公益性融資安排

 因此，需要根據(jù)中小企業(yè)的融資需求和目的判斷區(qū)分中小企業(yè)市場性融資和公益性融資安排。如果中小企業(yè)進行商業(yè)活動、擴大生產(chǎn)和經(jīng)營，或者為股票投資者提供收益，需要通過銀行貸款、債券發(fā)行、股票發(fā)行或其他金融衍生品來獲得市場性融資支持；如果中小企業(yè)是為社會公共福利或為獲得社會效益開展生產(chǎn)服務(wù)活動，則需要有公益性融資，有針對性地尋求政府配資、慈善基金或社會捐贈等適合融資來源，在融資過程中盡可能減少風(fēng)險并兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

 建立良好的公益性融資生態(tài)系統(tǒng)

 建立中小企業(yè)公益支持基金。要將建立良好的公益性融資生態(tài)系統(tǒng)，作為體現(xiàn)政府重視和平等對待民營企業(yè)的重要“暖心”舉措。建議試點建立相應(yīng)減免投資增值和所得稅的中小企業(yè)公益基金，在與政府、社會、各類公益組織建立深度合作關(guān)系的基礎(chǔ)上探索整合多元化公益性資金來源渠道，健全公益性資金管理、項目篩選評估、效果信息公開等機制，提高公益性資金使用效率和社會公信力，助力有序、高效、規(guī)范和可持續(xù)的中小企業(yè)公益性融資安排。

 同時，建立良好的公益性融資生態(tài)系統(tǒng)還可以促使中小企業(yè)加強自身社會責(zé)任建設(shè)，將社會責(zé)任和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，確保資金用于能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目，注重公益性資金運營效率和資金增值，充分發(fā)揮資金杠桿作用以最大化地提升公益性資金社會效益。

來源：文匯報，10月15日

作者: 李湛 金岳成，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所