2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海浦東揭牌，由此開啟了中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)。如今，全國范圍內(nèi)已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試。
回首十年，上海自貿(mào)試驗區(qū)有哪些經(jīng)驗與成效，又面臨怎樣的瓶頸與挑戰(zhàn)？10月19日，中國式現(xiàn)代化與浦東高水平改革開放研討會在浦東新區(qū)區(qū)委黨校召開，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員張曉娣分享了《上海自貿(mào)區(qū)十周年回顧與展望》。
張曉娣將上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)為四點：建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，初步形成了與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式；建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，初步形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；建立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，初步形成了與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制；建立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，初步形成放管服一體化的體系。
以投資管理制度為例，2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)制定并發(fā)布全國首份外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，并初步建立了“法無禁止即可為”的管理理念。到2020年，中國自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步縮減至30條，同時《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》規(guī)定，自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入特別管理措施縮減至27條。
除了負(fù)面清單，上海自貿(mào)試驗區(qū)還先后爭取了2批54項擴大開放特別措施，其中服務(wù)業(yè)開放措施37項，制造業(yè)、建筑業(yè)等開放措施17項。上海自貿(mào)試驗區(qū)誕生了很多項“外資第一家”。
在境外投資管理方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)也從原來的核準(zhǔn)制改為備案制，辦結(jié)時間從原來的3-6個月縮短為3天，大大便利了中國企業(yè)“走出去”。2014年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立了“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資服務(wù)平臺”。
十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)取得了豐碩的發(fā)展成果，許多經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，但也存在瓶頸和不足。
張曉娣認(rèn)為，第一，上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的廣度、深度和力度仍需提高。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放度還相對不足，在市場準(zhǔn)入之后，外資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)還面臨“準(zhǔn)營”的問題，即“大門已開、小門未開”。金融開放措施落地也不夠，2019年以來，國內(nèi)外的眾多不確定性使得金融風(fēng)險防控成為宏觀經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”之一，在此背景下，自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放受到約束是必然的，但對于未來金融開放后的監(jiān)管和風(fēng)險防控也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好準(zhǔn)備。
第二，上海自貿(mào)試驗區(qū)亟須從便利化向自由化提升。上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)還沒有達到“一線放開”的程度，海關(guān)實施的賬冊管理、逐票統(tǒng)計還處在逐漸向自律監(jiān)管、信息自動匯總過渡的階段，一體化信息管理服務(wù)平臺還在完善，還未能實現(xiàn)自由進出。此外，還需要爭取國家相關(guān)部門支持，探索進一步減少市場準(zhǔn)入的禁止和限制性特別管理措施，進一步加大服務(wù)業(yè)對外開放的力度，比如在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，可以進一步加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。
第三，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成仍需進一步提高。從國務(wù)院發(fā)布的進行復(fù)制推廣的前幾批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)都是海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局、稅務(wù)總局、交通運輸部等單部門負(fù)責(zé)，很少有多部門共同負(fù)責(zé)的復(fù)制推廣經(jīng)驗。雖然單個監(jiān)管模式的改進、程序或流程的完善，確實經(jīng)過了上海自貿(mào)試驗區(qū)和其他自貿(mào)試驗區(qū)積極的溝通和爭取、反復(fù)的協(xié)調(diào)，突破實屬不易，但仍然只是局部、環(huán)節(jié)上的改進，仍然只是制度創(chuàng)新的“珍珠”，而非“項鏈”。
針對上述問題，張曉娣提出了上海自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，包括：持續(xù)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，繼續(xù)開展更深層次的改革，實行更高水平的開放；推進制度集成創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和其他戰(zhàn)略的關(guān)系；激發(fā)各類市場主體活力，吸引全球優(yōu)秀企業(yè)集聚；建成國際一流的營商環(huán)境；深化與“五個中心”發(fā)展聯(lián)動；全面對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與長三角一體化發(fā)展。
來源：澎湃新聞2023-10-20
