生態(tài)環(huán)境制度改革需要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體和提升生態(tài)福祉為導(dǎo)向，通過制度性開放和集成性創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)“四大功能”的支撐和賦能作用。一是統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境改善和營商環(huán)境優(yōu)化；二是推動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的集成性創(chuàng)新；三是協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)研發(fā)和環(huán)保技術(shù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的銜接。

 強(qiáng)化“四大功能”需要充分釋放生態(tài)環(huán)境制度的支持和賦能作用

 強(qiáng)化“四大功能”是上海推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，充分釋放生態(tài)環(huán)境制度在提升要素集聚能力、激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面的支持和賦能作用。

 一是生態(tài)軟實(shí)力提升要素集聚能力，強(qiáng)化全球資源配置功能。生態(tài)軟實(shí)力成為城市提升能級(jí)和集聚要素的重要支撐。一方面，良好的城市生態(tài)人居環(huán)境是吸引人才和智力資源集聚的重要因素。高素質(zhì)人才對(duì)人居環(huán)境有更高的要求，良好的人居環(huán)境和優(yōu)美的城市景觀已成為人才安居落戶的重要考慮因素。同時(shí)，人性化的景觀設(shè)計(jì)也能夠促進(jìn)交流互動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。另一方面，在履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)共識(shí)的當(dāng)下，環(huán)境準(zhǔn)入的便利性、環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化等因素，是企業(yè)投資和業(yè)務(wù)布局考慮的重要因素。

 二是環(huán)境規(guī)制激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。首先，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保規(guī)則加速淘汰落后產(chǎn)能，釋放沉淀在低端產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展要素。由于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，僅靠市場(chǎng)力量難以完全推動(dòng)要素流向高端產(chǎn)業(yè)。污染排放約束、能耗和碳排放總量和強(qiáng)度管控，以及環(huán)境稅費(fèi)、財(cái)政支持、信息披露等一系列環(huán)境規(guī)制，將增加落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰和出清的速度，進(jìn)而倒逼資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。其次，多元化的生態(tài)環(huán)境激勵(lì)制度能夠?yàn)楦呔G色低碳競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新補(bǔ)償。在環(huán)保獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、投融資便利和環(huán)境技術(shù)支持等多元化生態(tài)環(huán)境激勵(lì)機(jī)制作用下，高端產(chǎn)業(yè)能獲得更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，高端產(chǎn)業(yè)并不完全等同于零排放、零耗能產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及清潔低碳的能源體系，能夠?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的環(huán)境容量和低碳能源支持。

 三是綠色創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制助力科技競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力，是科技創(chuàng)新策源能力的重要方面。但綠色低碳技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)和外部性的特征，導(dǎo)致研發(fā)投入意愿不強(qiáng)，亟需綠色創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)。具體而言，一方面，目前碳捕集、儲(chǔ)能等綠色低碳技術(shù)的技術(shù)解決方案和路線尚未明晰，需要政府通過綠色低碳技術(shù)專項(xiàng)研發(fā)投入方式引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)。另一方面，綠色低碳技術(shù)的環(huán)境效益、社會(huì)效益往往高于經(jīng)濟(jì)效益，需要通過重點(diǎn)技術(shù)目錄、財(cái)稅和投融資激勵(lì)等方式增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，需要通過綠色投融資機(jī)制支持和孵化相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

 四是環(huán)境規(guī)則國際銜接促進(jìn)貿(mào)易便利化，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。全球綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要搶占環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國際話語權(quán)。歐美各國碳中和的政策手段不斷豐富并率先進(jìn)入操作和實(shí)施階段，歐盟設(shè)立的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），法國引入環(huán)境標(biāo)簽制度，歐美日等發(fā)達(dá)國家正籌劃設(shè)立氣候俱樂部，這一系列的單邊舉措，將影響我國產(chǎn)業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化對(duì)外開放樞紐門戶功能，需要加快從全球環(huán)保低碳規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，提升在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、國際碳定價(jià)規(guī)則等領(lǐng)域的國際話語權(quán)。目前國際上約85%已簽署并生效的自由貿(mào)易區(qū)中設(shè)置有環(huán)境條款，其中30多個(gè)自貿(mào)協(xié)定還設(shè)置了獨(dú)立的環(huán)境章節(jié)。我國簽署的22個(gè)自貿(mào)協(xié)定中也有多個(gè)單獨(dú)設(shè)置了環(huán)境章節(jié)。擴(kuò)大開放，深入?yún)⑴c和融入全球貿(mào)易體系，需要加快國際貿(mào)易中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和法律等制度的國際銜接。自貿(mào)區(qū)建設(shè)和開放樞紐功能提升，要求生態(tài)環(huán)境政策能夠應(yīng)對(duì)擴(kuò)大開放帶來的“壓力測(cè)試”，建設(shè)與開放樞紐門戶功能相匹配的生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管能力。

 生態(tài)環(huán)境制度改革要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體和提升生態(tài)福祉為導(dǎo)向

 助力強(qiáng)化“四大功能”，生態(tài)環(huán)境制度改革需要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體和提升生態(tài)福祉為導(dǎo)向，通過制度性開放和集成性創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)“四大功能”的支撐和賦能作用。

 一是統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境改善和營商環(huán)境優(yōu)化，提升要素聚集能力。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與生態(tài)人居環(huán)境改善。將污染防治與社區(qū)環(huán)境整治、公園綠地建設(shè)等工作相結(jié)合，改善社區(qū)和街道小環(huán)境，營建城市微景觀，形成良好生態(tài)環(huán)境和城市人文氣息良性互動(dòng)的生態(tài)人居環(huán)境，提升創(chuàng)新要素和人才資源的集聚能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的服務(wù)功能，推動(dòng)“證照分離”改革、“兩評(píng)一證”合一等環(huán)境審批制度改革，提升環(huán)境準(zhǔn)入便利性，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法正面清單、差異化精細(xì)化監(jiān)管等手段，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“五個(gè)中心”建設(shè)。

 二是推動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的集成性創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的制度供給。優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加速資源能源效率低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的低端制造業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)的淘汰進(jìn)程。完善環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制，健全碳市場(chǎng)的配額分配、交易、履約機(jī)制，豐富碳排放交易工具，健全碳資產(chǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，探索推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境要素市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綠色低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境績效評(píng)估等領(lǐng)域的第三方服務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大環(huán)保第三方服務(wù)范圍，鼓勵(lì)和規(guī)范環(huán)保第三方企業(yè)開展“第三方輔助執(zhí)法”“第三方監(jiān)理”等業(yè)務(wù)，推動(dòng)污染物核查、環(huán)境信息披露、環(huán)保技術(shù)咨詢等綠色低碳服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本開放。

 三是協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)研發(fā)和環(huán)保技術(shù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市創(chuàng)新策源功能。加大綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的支持力度，設(shè)置綠色低碳技術(shù)重點(diǎn)支持目錄，針對(duì)參與重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)、通過綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)基金、稅收抵扣和減免優(yōu)惠等方式進(jìn)行激勵(lì)，分擔(dān)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。搭建綠色創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色金融項(xiàng)目投向綠色技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)發(fā)展前景好、技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出的創(chuàng)新企業(yè)，通過環(huán)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策和綠色金融手段扶持其渡過孵化期。

 四是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的銜接，以制度型開放助力增強(qiáng)開放樞紐功能。推進(jìn)貿(mào)易環(huán)境規(guī)則、環(huán)境數(shù)據(jù)核查、環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管、信息披露以及碳定價(jià)等領(lǐng)域的制度型開放。加快推動(dòng)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和方法銜接，推動(dòng)國內(nèi)外環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)。完善自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境問題爭(zhēng)端解決機(jī)制，加快與國際自貿(mào)區(qū)環(huán)保條款、規(guī)則的銜接和對(duì)標(biāo)，推廣出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證、責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度等制度探索經(jīng)驗(yàn)。通過法律規(guī)范的解釋、互認(rèn)等方式，消除對(duì)外開放中的環(huán)境壁壘和環(huán)境制度障礙。

來源：文匯報(bào)，10月22日

作者：張文博，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所