10月26日，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年研討會暨2023長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展論壇在上海舉辦。上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡發(fā)表主旨演講《長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展：五年成就、關(guān)鍵問題及對策建議》。

五年來，長三角一體化發(fā)展成績斐然

2018年，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。五年來，三省一市（滬蘇浙皖）緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享，全面聚力推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，在多個重點(diǎn)領(lǐng)域交出了一系列亮眼的成績單。

權(quán)衡用“成績斐然”來形容這五年的一體化成果。他表示，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”。2018年至2022年間，三省一市GDP年均增速約為5.5%（略高于同期全國平均增速5.2%），占全國GDP比重基本保持在24%，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。長三角GDP過萬億的城市從6個提升到8個，占全國萬億城市的三分之一。

長三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新不斷加快，成為創(chuàng)新高地?！笆濉逼陂g，科技人才在三省一市跨區(qū)域流動達(dá)165萬人次。長三角科技資源共享服務(wù)平臺自2019年開通至今，已經(jīng)集聚4萬余臺大型科學(xué)儀器、22臺大科學(xué)裝置及2377個服務(wù)機(jī)構(gòu)和3180家科研基地。三省一市間專利轉(zhuǎn)移主要集中在新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

目前，長三角在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)已在全國乃至全球形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。長三角集成電路的總營收占到全國60%以上；全國超3000家與生物技術(shù)、制藥相關(guān)企業(yè)，近一半位于長三角；備受矚目的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比約為三分之一，企業(yè)數(shù)在全國占比達(dá)到30%；新能源汽車在全國占比38%，每3輛中就有1輛多產(chǎn)自長三角地區(qū)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長三角儲能產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)，相關(guān)儲能企業(yè)數(shù)量占到全國4成。

長三角統(tǒng)一市場體系正逐步形成。比如，長三角各地共同啟用了“310”號段的長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號；聯(lián)合推出文化市場和氣象領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單；作為全國最大的消費(fèi)市場，區(qū)域內(nèi)累計(jì)培育“放心消費(fèi)單位”32.5萬家、“長三角實(shí)體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家。在要素配置方面，上海充分發(fā)揮優(yōu)勢，賦能整個區(qū)域的高效發(fā)展。2022年底，三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國比重47.1%。

一體化的長三角已成為中國外向型經(jīng)濟(jì)的高地。2022年，長三角的外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高，進(jìn)出口額達(dá)15.1萬億元，同比增長7%，占全國進(jìn)出口總值比重為35.8%。其中，上?？诎兜倪M(jìn)出口總額達(dá)4.2萬億元，占全球的比重提高到約3.6%，穩(wěn)坐全球貿(mào)易總額頭號城市。長三角對外開放水平提升還體現(xiàn)在不斷擴(kuò)大的制度型開放和日益豐富的開放層次，比如2019年揭牌的臨港新片區(qū)已成為各類新型國家貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的“試驗(yàn)田”；虹橋國際開放樞紐已舉辦五屆進(jìn)博會，累計(jì)成交額達(dá)3457.8億美元，溢出效應(yīng)持續(xù)放大。

長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通愈發(fā)通暢。2022年，長三角高鐵營業(yè)總里程超過6700公里，占全國比重接近16%，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1至1.5小時快速通達(dá)，長三角同城化效應(yīng)顯著提升。世界級的港口群正在加速構(gòu)建，以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局基本形成。長三角41個城市有23個已建成機(jī)場，還有9座在規(guī)劃建設(shè)中，遠(yuǎn)超粵港澳和京津冀地區(qū)，比肩有25座機(jī)場的紐約灣區(qū)。2022年長三角港口集裝箱吞吐量占全國比重約38%，主要機(jī)場貨郵吞吐量占全國比重約35%，旅客吞吐量占比18%。

綠色發(fā)展是長三角一體化發(fā)展的重要主題之一，近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。五年來，長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同推進(jìn)太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長江大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加大長江船舶和港口污染治理。2022年，長三角594個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（I-III類）水體比例達(dá)到89.4%，全面消除劣Ⅴ類斷面。大氣污染治理方面，2022年長三角41個城市PM2.5濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%。

長三角也在不斷提升公共服務(wù)的便利共享。長三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用直接異地結(jié)算，截至2022年底，覆蓋41個城市的1.7萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，五年累計(jì)結(jié)算約1600萬人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用46億元。長三角10城更實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，老百姓出行更加方便，累計(jì)異地乘車近1500萬人次。長三角”一網(wǎng)通辦”應(yīng)用于140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或者場景，共41個城市跨省市通辦，實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。

如何謀求更高質(zhì)量一體化發(fā)展？

權(quán)衡指出，長三角謀求更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨著許多深層次問題。對標(biāo)世界級城市群（包括英國東南部城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群），長三角城市群亟待提升勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)能級、城市化水平、生態(tài)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、競爭力水平以及城市群經(jīng)濟(jì)密度等。

以勞動生產(chǎn)率為例，根據(jù)世界勞工組織（ILO）數(shù)據(jù)，2021年，美國每個勞動力平均勞動生產(chǎn)率為70.68美元/小時(2017年不變價格計(jì)算)，是長三角城市群的3.84倍。其次是荷蘭，勞動生產(chǎn)率為65.33美元/小時，是長三角城市群的3.55倍。近鄰日本也達(dá)到了長三角的2倍多。

又比如生態(tài)質(zhì)量，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）測算的二氧化碳生產(chǎn)率，2021年法國所代表的巴黎城市群，每排放1千克二氧化碳所創(chuàng)造的GDP為10.03美元，是長三角城市群的4.3倍，其次是英國、荷蘭與德國，分別是長三角的3.7倍、3.0倍、2.8倍。與國際城市群相比，長三角城市群能源利用效率仍然較低，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

權(quán)衡認(rèn)為，體制機(jī)制一體化發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化和自由流動。要破解要素自由流動的行政分割壁壘和體制機(jī)制障礙，比如進(jìn)行人才互認(rèn)和流動、金融服務(wù)同城化、創(chuàng)新券通用通兌、知識產(chǎn)權(quán)受理一體化、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)等，還要在空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域探索一體化創(chuàng)新。需要強(qiáng)調(diào)的是，“一體化發(fā)展是區(qū)域凸顯差異化、互補(bǔ)性與協(xié)同式發(fā)展，不是一致化和同質(zhì)化?！?/span>

下一步，長三角應(yīng)該如何更高質(zhì)量一體化發(fā)展？權(quán)衡提出了幾點(diǎn)建議：

第一，以一體化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)。示范區(qū)要形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、空間規(guī)劃體系、公共服務(wù)體系、開放經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)保護(hù)體系；構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在一體化示范區(qū)探索并建成多元化主體參與、多種治理模式并存的治理機(jī)制。

第二，以共同對接國家戰(zhàn)略為契機(jī)。長三角區(qū)域是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有效銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為核心。全面建成樞紐性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升省際交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平，基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，譬如加快城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域港航協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)力打造長三角世界級機(jī)場群、強(qiáng)化交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法等。

第四，以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為新動能。根據(jù)創(chuàng)新決定的區(qū)域競爭優(yōu)勢來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和布局；共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多個世界級產(chǎn)業(yè)集群，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈合一”。

第五，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字開放、流動、共享建設(shè)為手段。在國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會的重要時機(jī)，推動長三角區(qū)域新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和數(shù)字長三角的融合創(chuàng)新。以5G協(xié)同布局為引領(lǐng)，構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化應(yīng)用，深化衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境治理、交通、區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域智能化應(yīng)用。

第六，以一體化生態(tài)環(huán)保建設(shè)為保障。進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理水平，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法；以高水平建設(shè)一體化示范區(qū)為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理，努力打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板；加快建立信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的機(jī)制，在排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范等方面取得突破。

第七，以公共服務(wù)均等為目標(biāo)。著力解決長三角地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，尤其是加快完善優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療健康、社會保障等體系；通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)公共服務(wù)資源有效整合與共有共享；推動社會保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)保障等政策標(biāo)準(zhǔn)同步和統(tǒng)一；加強(qiáng)政府之間的服務(wù)合作與共享，引導(dǎo)長三角地區(qū)各類數(shù)據(jù)對接、端口對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接等，提高各類公共服務(wù)的品質(zhì)、效率和水平。

第八，以營商環(huán)境建設(shè)一體化為根本。打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的營商環(huán)境。市場準(zhǔn)入方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策，幫助市場主體降低制度性成本；市場檢測方面，推動標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)；在通關(guān)建設(shè)方面，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，大幅提升通關(guān)效率，為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。對標(biāo)國際通行規(guī)則，建設(shè)國際化的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

來源：澎湃新聞 2023-10-26