中國(guó)發(fā)展到今天，城鎮(zhèn)化比例已經(jīng)超過65%，城市規(guī)劃建設(shè)的用地規(guī)模已經(jīng)很大，建設(shè)用地指標(biāo)慢慢碰到“天花板”了。以前我們的眼光是向城市周邊拓展新空間，現(xiàn)在更多是要向城市的既有存量空間、建成環(huán)境，通過高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，去要經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，要民生保障空間，要公共服務(wù)空間。

 城市治理的模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，將逐步邁向精細(xì)化治理。以前更多是傳統(tǒng)的、規(guī)?；某善f區(qū)改造，今后將探索小規(guī)模、漸進(jìn)式的城市更新。以前多為政府主導(dǎo)的更新改造模式，今后將逐漸向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新模式轉(zhuǎn)變。

 今后的城市更新，只要能夠改善老百姓生活條件，提高發(fā)展質(zhì)量，提升環(huán)境品質(zhì)，都是值得鼓勵(lì)的。就像新陳代謝，城市每天都可以有新的變化。在時(shí)間節(jié)奏上，也不像以前那樣追求“短平快”，而是循序漸進(jìn)、歷久彌新地有序發(fā)展。

 今后的城市更新，也會(huì)逐漸改變傳統(tǒng)的重資產(chǎn)模式，更多探索輕資產(chǎn)模式，不再輕易采取人走房拆的征收拆建，而對(duì)歷史建筑更多強(qiáng)調(diào)保留、保護(hù)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)尚好的存量建筑采取修繕、改造，或是在不輕易改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系的情況下，去改善運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的條件和能力。

 以這樣的思路來看上海的零星舊改，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類施策、因地制宜的原則。比如，少量分散的零星二級(jí)舊里以下房屋，如果不得不采取拔點(diǎn)方式進(jìn)行征收，征收后的空間可以跟其他民生工程結(jié)合起來，提供作為保障性住房，或者作為睦鄰生活站、為老服務(wù)中心、文化驛站、小型口袋公園等社區(qū)服務(wù)設(shè)施和空間場(chǎng)所。當(dāng)然，也包括探索建立在居民自愿、品質(zhì)提升基礎(chǔ)上的回購(gòu)回租等城市更新新路徑。

 上海在上世紀(jì)80年代探索過的“不變面孔、換了心臟”式的內(nèi)部改造，以及近年探索過的成套改造、“抽戶改造”等多樣化模式，在零星的里弄改造中，也仍然存在可行性。只要多做比選方案，多聽居民意見，多調(diào)動(dòng)基層和民間智慧，就可能創(chuàng)造更多更好更新的模式來。同時(shí)，在資金籌措上，也可探索通過“幾個(gè)一點(diǎn)”的方式，實(shí)行改造成本共擔(dān)，以適當(dāng)緩解資金壓力，克服現(xiàn)實(shí)困難，讓不可能變成可能。總之，可以積極探索“人留房留”的城市更新模式，尋求人口適度疏解基礎(chǔ)上的新老共生、煙火傳續(xù)。

 外地一些城市更新理念和操作經(jīng)驗(yàn)也值得研究與借鑒。北京探索的“申請(qǐng)式騰退”模式，即直管公租房的承租人向城市更新機(jī)構(gòu)申請(qǐng)騰退，雙方簽訂退租、補(bǔ)償協(xié)議，然后承租人交回房屋使用權(quán)，城市更新機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放補(bǔ)償；承租人也可以根據(jù)意愿和需要選擇公房換租、公租房或購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房等安置方式。深圳等地規(guī)定物業(yè)權(quán)利人可通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、房地產(chǎn)作價(jià)入股或者房地產(chǎn)收購(gòu)等方式將房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到同一實(shí)施主體，形成單一的權(quán)利主體實(shí)施城市更新。上海也可進(jìn)行一些試點(diǎn)，探索這些模式跟上海零星舊里更新改造的實(shí)際情況相結(jié)合的可行性。

來源：新民網(wǎng)，10月30日

作者：萬勇，上海社會(huì)科學(xué)院研究員、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、上海城市記憶空間研究院院長(zhǎng)