備受矚目的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會拉開帷幕，一大批跨國巨頭和外資企業(yè)齊聚上海，共赴這一高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的全球經(jīng)貿(mào)盛會。正如習(xí)近平總書記所指出的，進(jìn)博會“依托中國大市場優(yōu)勢，發(fā)揮國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作平臺功能，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)”?！霸睫k越好”的進(jìn)博會，必將成為全球共享的國際公共產(chǎn)品，必將成為新時(shí)代高水平對外開放標(biāo)桿。
綜合效應(yīng)日趨顯著
作為新形勢下構(gòu)建全面開放新格局的重大創(chuàng)舉、服務(wù)新發(fā)展格局的高質(zhì)量平臺，進(jìn)博會以開放再擴(kuò)大支持經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，以國際合作公共品構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動自主品牌走向世界一流，以擴(kuò)大進(jìn)口市場滿足人民美好生活的需要，以內(nèi)需主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)增長動能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，開放合作創(chuàng)新的綜合效應(yīng)日趨顯著。
一是磁石效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
中國超大規(guī)模市場的無限潛力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定推動高水平對外開放等一系列務(wù)實(shí)舉措，讓進(jìn)博會的磁石效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，參加本屆進(jìn)博會的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量逾280家，超過之前歷屆水平；全球十五大整車品牌、十大工業(yè)電氣企業(yè)、十大醫(yī)療器械企業(yè)、三大礦業(yè)巨頭、四大糧商、五大船運(yùn)公司等悉數(shù)亮相；集中展示的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)超過400項(xiàng)，多種先進(jìn)醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥、能源低碳設(shè)備、智能工業(yè)裝備、新能源汽車、高科技美妝產(chǎn)品、高品質(zhì)食品等進(jìn)行全球首發(fā)、亞洲首秀、中國首展。
在這一磁石效應(yīng)帶動下，進(jìn)博會的全球吸引力不斷提升，對促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)信息交流、便利市場要素流動、推動經(jīng)濟(jì)合作和科技交流的作用越來越明顯。
二是頭雁效應(yīng)愈發(fā)突出。
進(jìn)博會在吸引越來越多跨國企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品匯聚上海之時(shí)，還牽引帶動更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷聚集。這種“鄰居即客戶”的上下游聯(lián)動，進(jìn)一步推動在全球范圍、供應(yīng)鏈全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)要素重組和再優(yōu)化，為相關(guān)跨國企業(yè)和上下游企業(yè)提供了前所未有的合作契機(jī)與更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)介紹，本屆進(jìn)博會設(shè)置食品及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健和服務(wù)貿(mào)易等六大展區(qū)，并在每個(gè)展區(qū)設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)專區(qū)。其中，技術(shù)裝備展區(qū)包含數(shù)字工業(yè)自動化、集成電路、能源低碳及環(huán)保技術(shù)、人工智能等專區(qū)，匯聚眾多制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)，集中展示前沿技術(shù)和高端裝備，讓芯片、人工智能、綠色技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的全鏈條合作與交流更加便利，為中國參與全球生產(chǎn)要素調(diào)整與配置提供更多選擇。
三是溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
進(jìn)博會的成功和意義，不僅僅體現(xiàn)在舉辦期間交易規(guī)模的大小，更重要的是與上海城市發(fā)展相互交融，溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
比如，進(jìn)博會集聚、關(guān)聯(lián)和引進(jìn)全球引領(lǐng)性供應(yīng)鏈資源，形成擴(kuò)大進(jìn)口并豐富消費(fèi)供給的平臺效應(yīng)；通過構(gòu)建與批發(fā)商、零售商、制造商的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，全球供應(yīng)鏈資源更有效融入國內(nèi)市場與產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)博會配套的支持政策與制度創(chuàng)新可以暢通貿(mào)易通道，以資金流、物流和信息流便利化等降低資源引進(jìn)成本。
四是聯(lián)動效應(yīng)更加凸顯。
進(jìn)博會高效發(fā)揮國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作四大平臺的功能作用，聯(lián)動國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的效應(yīng)日漸清晰。
進(jìn)博會舉辦期間，長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市組團(tuán)開展聯(lián)合采購項(xiàng)目、跨區(qū)域合作項(xiàng)目和重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約儀式，搭建參展商與沿線城市產(chǎn)業(yè)部門的對接平臺，有力提升了長三角G60科創(chuàng)走廊對接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的能級。
進(jìn)博會帶來的聯(lián)動效應(yīng)，還向海外進(jìn)一步延伸。作為各國參展商和中國各地采購商的匯聚之地，“永不落幕的進(jìn)博會”成為更多外商外資外企進(jìn)入長三角以及中國市場的橋頭堡。
服務(wù)亞太和全球
在進(jìn)博會的催化助推作用下，落戶扎根上海、來華投資經(jīng)營的跨國公司日益增多，企業(yè)和機(jī)構(gòu)層次進(jìn)一步提升。這不僅折射出外資外企對中國市場的信心和決心，也彰顯了上海這座國際化大都市的魅力與機(jī)遇。
近年來，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整，全球化進(jìn)程進(jìn)入深度調(diào)整期，跨國公司在華布局隨之有所重構(gòu)。
一方面，全球化生產(chǎn)由過去的垂直分工轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪狈止づc水平分工交織，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從離岸布局向近岸布局轉(zhuǎn)變，跨國公司開始將研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部、生產(chǎn)單元等分支機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌于專業(yè)化的地方產(chǎn)業(yè)集群中，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建基于技術(shù)、市場及成本的最佳生產(chǎn)區(qū)位組合，將不同區(qū)位企業(yè)或企業(yè)集群有機(jī)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享。
另一方面，控制產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的國家逐步將產(chǎn)業(yè)縱向整合，并在本土或周邊國家配置預(yù)備產(chǎn)能、加大庫存以備不時(shí)之需，導(dǎo)致全球出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢。一些跨國公司采取“中國+1”或“中國+X”的產(chǎn)業(yè)布局，形成多元化產(chǎn)業(yè)鏈布局。
在這樣的背景下，曾有人擔(dān)憂會出現(xiàn)外資大規(guī)模撤資離場的現(xiàn)象。但事實(shí)勝于雄辯，今天的上海依然是外商投資中國的首選地之一。2022年，上海實(shí)際使用外資金額達(dá)239.56億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。今年1月至8月，上海新設(shè)外商投資企業(yè)3877家，比去年同期增長44.2%。
除了數(shù)量和規(guī)模的快速增長，上海利用外資的質(zhì)量和能級也在不斷提高。
一是超大市場規(guī)模與全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力使上海成為吸收跨國公司地區(qū)總部最為集中的全球城市之一，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈全球布局的首選地之一。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年在滬跨國公司地區(qū)總部新增49家，累計(jì)達(dá)到940家，充分體現(xiàn)了上?？偛拷?jīng)濟(jì)較高的國際化水平。
二是上海日益成為跨國公司在華研發(fā)的橋頭堡和集聚地。數(shù)據(jù)顯示，位于上海的外資研發(fā)中心超過500家，集中全國外資研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/4以及世界500強(qiáng)所設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的1/3。
目前，上海已形成跨國公司全球總部、地區(qū)總部、營運(yùn)總部、研發(fā)中心、高成長性總部、國際組織（機(jī)構(gòu)） 地區(qū)總部等多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)圈。
三是“在中國，為全球”成為重要趨勢。近年來，不少跨國公司紛紛拓展提升其在滬機(jī)構(gòu)的功能地位，加碼在華研發(fā)創(chuàng)新力量。比如，西門子醫(yī)療將位于上海的中國區(qū)總部升級為與原亞太區(qū)平級的“大中華區(qū)總部”，諾華上海研發(fā)中心為其全球第三大研發(fā)中心，拜爾斯道夫創(chuàng)新中心上升為該集團(tuán)在全球的第二大研發(fā)基地。
隨著跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)功能躍遷，上海在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的“卓越中心”地位不斷凸顯。許多在滬跨國公司的創(chuàng)新活動不再局限于針對中國市場的適應(yīng)性、專門性研發(fā)，而是不斷從“服務(wù)中國”發(fā)展到“服務(wù)亞太”甚至“服務(wù)全球”。越來越多的“上海創(chuàng)新”“中國創(chuàng)造”開始走向世界市場、面向全球服務(wù)，有力推動上海邁向具有世界影響力的全球科創(chuàng)中心。
放大溢出帶動效應(yīng)
近年來，上海通過持續(xù)放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和投資者權(quán)益保護(hù)力度等，大力吸引和支持外資企業(yè)扎根上海、服務(wù)全球。但是，對標(biāo)國際一流城市，我們?nèi)悦媾R一些問題和挑戰(zhàn)。
第一，上海集聚了較多的跨國公司分支機(jī)構(gòu)，但它們?nèi)砸灾袊鴧^(qū)總部和國內(nèi)業(yè)務(wù)為主，缺少能級更高的全球總部、洲際總部，為全球提供服務(wù)的能力不強(qiáng)，對上海增強(qiáng)全球影響力的支撐有限。
第二，層級和附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國公司數(shù)量較少，限制了上海為全球服務(wù)的能級提升。舉個(gè)例子，上海作為國際金融中心，全球總部型金融機(jī)構(gòu)只有3家，而紐約、東京、倫敦的金融業(yè)跨國公司總部數(shù)量分別為16家、9家、7家。
第三，缺乏本土跨國公司引擎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈鏈主，高能級制造業(yè)龍頭企業(yè)以及占領(lǐng)制高點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多，尤其是在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)方面缺少鏈主型跨國公司。
同時(shí)，上海在相關(guān)行業(yè)中具有重要影響的獨(dú)角獸企業(yè)也不足，制約了本土引擎型跨國公司的產(chǎn)生與形成，限制了總部經(jīng)濟(jì)能級與服務(wù)全球能力提升。
下一步，上海可借助進(jìn)博會平臺，推動辦展辦會與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革開放試點(diǎn)、重要投資推介活動相結(jié)合，重點(diǎn)在提升服務(wù)全球的能力和水平上發(fā)力：
一是加快提升跨國公司總部機(jī)構(gòu)能級。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈近岸化布局等趨勢下，更加注重跨國公司落戶后總部能級提升，推動跨國公司總部功能拓展。比如，進(jìn)一步夯實(shí)“總部增能計(jì)劃”，破解跨境資金流動便利化、離岸貿(mào)易結(jié)算便利化、跨境支付便利化、通關(guān)便利化以及數(shù)據(jù)跨境流動、人員出入境等功能性政策瓶頸，吸引在滬跨國公司設(shè)立輻射亞太、面向全球的財(cái)資中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈管理中心、共享服務(wù)中心等。
二是實(shí)施全球服務(wù)商自由化便利化行動計(jì)劃，加快提升高端專業(yè)服務(wù)能力。
全球服務(wù)商作為全球城市的超級鏈接者，天然帶有全球化、便利化和自由化的基因特征，是全球城市服務(wù)功能的精華所在。要加強(qiáng)對全球服務(wù)商的招商集聚和培育提升，建立“全球服務(wù)商”“成長型全球服務(wù)商”“種子型全球服務(wù)商”等全球服務(wù)商培育集聚梯隊(duì)；積極對照自貿(mào)協(xié)定最高標(biāo)準(zhǔn)，加大全球服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放力度，重點(diǎn)引進(jìn)新加坡、中國香港和“一帶一路”共建國家的國際知名高端專業(yè)服務(wù)企業(yè)，努力將上海建設(shè)成為世界級全球服務(wù)商富集地。
三是集聚培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土跨國公司和鏈主型企業(yè)。
梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強(qiáng)、高估值獨(dú)角獸企業(yè)，注重識別、發(fā)現(xiàn)“隱形冠軍”企業(yè)、科創(chuàng)型高成長性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從全生命周期視角著重培育和集聚一批市場獨(dú)占性高、能力更強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動作用更大的“小微型總部”和“天生全球化企業(yè)”，支持一批新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。
來源：上觀新聞 2023-11-07
作者：盛壘，上海社會科學(xué)院研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員
